Гроші та бюрократія: чому гальмує відбудова Донбасу

Як витрачаються чотири мільярди гривень, які Верховна Рада у 2016 році додатково виділила Донецькій і Луганській областям, зараз перевіряє урядова комісія. Попередні висновки в середині січня зробили народні депутати: вони заявили, що роботи були розпочаті лише щодо половини із майже 750 об'єктів і є багато запитань як щодо якості, так і щодо прозорості тендерів. Чому відбудова інфраструктури Донбасу просувається повільно, в інтерв'ю DW пояснив голова Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Павло Жебрівський.

DW: Пане Жебрівський, відповідно до звіту парламентарів, із майже 2,4 мільярда гривень, виділених на відбудову Донеччини, освоєні лише 10 відсотків. У чому проблема?

Павло Жебрівський: Насправді ці гроші були зараховані на спецфонди обласного бюджету тільки наприкінці липня 2016-го. Перелік об'єктів був затверджений на бюджетному комітеті Верховної Ради у вересні. Потім ми почали експертизу проектів, проведення їх через систему Prozorro для визначення проектувальників, забудовників. На все є бюрократичні процедури. Реально від ідеї відбудови якогось об'єкта до початку робіт має пройти мінімум 7,5 місяця.

Оскільки в нас деякі проекти вже були розроблені місцевими органами влади, то у вересні на тендери нам вдалося виставити 20 відсотків проектів. І тільки в жовтні ми приступили до роботи. Яким чином ще швидше можна освоювати державні кошти? От зараз у нас знов зупинка через те, що традиційно з 28 грудня по 25 лютого Держказначейство заблоковує рахунки. І зараз працюють тільки ті підрядники, у яких є обігові кошти.

Надходять скарги і від місцевих жителів, і від активістів щодо того, що не все будується, як слід. Чи влаштовує Вас якість робіт?

Нам узагалі-то потрібно сформувати будівельну галузь якщо не з нуля, то з дуже низького старту. Останніми роками тут розбудовувався лише Донецьк. І там, а не тут, були потужні будівельні і проектувальні заклади. Не всі вони, на жаль, виїхали. Є об'єкти, які ми не приймемо, допоки не буде зроблено якісно. Багато запитань у мене є й до проектувальників.

Наші міста і райони почали замовляти проекти у Харкові, Дніпрі, Запоріжжі. Частина з них роблять проекти по кресленнях, не виїжджаючи на місця, не враховуючи всі нюанси, і ми вимушені робити додаткові проекти. Є проблема і з будівельними організаціями, оскільки нормальних - із механізмами, виконробами, інженерами - у нас 10-15 відсотків від потреби. По деяких проектах ми оголошуємо торги двічі-тричі. Буває, що з'являється один учасник, і тоді, за законом, торги не можуть бути оголошені. Буває, що взагалі нікого немає.

Виходить, що бізнес не зацікавлений в освоєнні "великих грошей" на відновлення Донбасу?

От, у Мар'їнці з обласного бюджету виділені гроші на відбудову 21 житлового будинку. За кілька місяців ми змогли знайти підрядників лише на 16. Побоюються і через обстріли, і через інші речі. Не такі там великі суми. Компанії хочуть отримувати проекти більшої вартості, бо є ризики. Припустимо, київська компанія береться, але їм потрібно враховувати відрядження тощо. А місцевим компаніям відрядження не треба враховувати, тому вони у привілейованому становищі, бо можуть запропонувати у Prozorro дешевше.

Чи можна сказати, що місцеві бізнес-еліти блокують появу на ринку компаній з інших регіонів?

До мене доходила інформація, що місцеві компанії можуть це якось робити. Але щоб хтось написав офіційну заяву, такого немає. Я думаю, що з кожним днем у нас буде менше проблем, тому що місцеві компанії насправді виграли стільки проектів, скільки вони можуть "потягнути". Мною ще у вересні були направлені листи до всіх голів ОДА із проханням повідомити будівельникам про величезну кількість проектів, що реалізуються на Донеччині.

Що ж Ви плануєте робити?

У нас є не тільки ці 2,4 мільярда гривень на 596 проектів. Є ще інші проекти на гроші обласного бюджету, гроші екологічного держфонду. Зараз ми завершуємо підписання документів щодо першого траншу кредиту Європейського інвестиційного банку - 7,1 мільйона євро на 17 проектів у Донецькій області. (Загалом ЄІБ виділить 200 мільйонів євро на реалізацію інфраструктурних проектів на Сході України. - Ред.)

Відбудова Донбасу - це не тільки ліквідація наслідків війни, але й фактична побудова соціальної і комунальної інфраструктури там, де не стріляли, де десятки років до війни ніхто нічого не робив. Крім того, ми хочемо будувати і житло для переселенців. У Краматорську, Покровську, Бахмуті розглядається можливість будівництва швидкозбірних будинків. А в Маріуполі є недобудований квартал, і якщо буде притомна ціна, ми його десь за півроку побудуємо. От такі амбітні плани.

Урядова перевірка ініційована не тільки через повільний хід відбудови Донбасу, але й через закиди, що гроші можуть розкрадатися.

Я був ініціатором, щоб система Prozorro якнайперше запрацювала в Донецькій області. Іншого фільтру для зменшення корупційної складової я не знаю. Крім того, у нас є Антикорупційний штаб, який слідкує за тим, хто заключає договори. Тему "перевірок" я взагалі не хочу загострювати. Про це я розповім, коли покладу рапорт про відставку.

Збираєтесь у відставку?

Якщо дістануть мене. Якщо дістануть з приводу, що я комусь якийсь проект маю віддати.

Часто дістають?

Дістають. Школу віддайте, таку-то суму грошей, такі-то міста, райони віддайте на реалізацію, і тоді, мовляв, усе буде добре і буде щастя. Я б сказав так… У своєму батальйоні тільки я поховав чотирьох хлопців, із якими воював. У пам'ять про них жодна копійка до моїх рук не пристане. І я буду максимально стежити, щоб те ж саме робили і мої підлеглі. Але чи подобається це усім? Відповідайте самі.