Довгий шлях з міліції в поліцію

В Україні 7 листопада набуває чинності закон "Про Національну поліцію". Формально міліція країни повинна припинити існування і стати поліцією. Але перехідний період триватиме від півроку до року. Чи буде нова правоохоронна структура працювати за європейським зразком, або ж зміниться тільки її назва?

Реформа МВС буде еволюційною

Реформування системи органів внутрішніх справ, за словами глави МВС України Арсена Авакова, передбачає оновлення і скорочення кадрів, реорганізацію міліцейської структури, створення патрульної, кримінальної та кіберполіції, а також поліцейського спецназу. Початком реформи повинна стати переатестація співробітників, яка стартує у Києві та Київській області.

На час атестації в МВС мають намір затвердити тимчасову штатну структуру Національної поліції. За законом ця структура - з власними печатками, бланками, службовими посвідченнями штампами і логотипами міліції - проіснує до кінця 2016 року.

Перші успіхи

Одним з успіхів реформи вважається створення патрульної поліції в низці найбільших міст країни. Попри ті чи інші проблеми - з водінням автомобілів, знанням кримінального кодексу та службових інструкцій правоохоронцями - рівень симпатій суспільства до патрульних поліцейських, за даними більшості соціологічних центрів, становить близько 80 відсотків. "На відміну від міліціонерів, вони дуже ввічливі, а проблеми в їхній роботі можуть бути пов'язані з труднощами становлення нової структури", - зазначив в інтерв'ю DW політолог, керівник центру "Третій сектор" Андрій Золотарьов.

Експерт "Реанімаційного пакету реформ" Борис Малишев вважає ще одним вдалим ходом уряду призначення очільницею Національної поліції колишньої міністерки освіти Грузії Хатії Деканоїдзе. На його думку, на етапі формування поліції необхідна людина, що не має жодних зв'язків із міліцією і старим бюрократичним ядром, яке люто чинить опір реформам. "Головне, щоб ця людина була здатна зруйнувати внутрішню корупцію у правоохоронній системі і сформувати команду своїх заступників з числа фахівців - правоохоронців та юристів", - переконаний Малишев.

Фобії навколо скасування ДАІ

Найбільші ризики під час проведення реформи МВС багато експертів в Україні пов'язують із перетворенням Державтоінспекції (ДАІ) в один із підрозділів патрульної поліції. Деякі спостерігачі з числа громадських експертів очікують, що після 7 листопада на дорогах України "може наступити Армагедон". Підставою для таких прогнозів називають скасування цілого комплексу підзаконних актів ДАІ у зв'язку з набранням чинності нового закону про поліцію.

Однак Малишев вважає такі очікування надто перебільшеними. Він нагадав, що ліквідація ДАІ збіглася в часі з набранням чинності змін до Кодексу про адміністративні правопорушення. А будь-які нововведення, зазначив експерт, завжди пов’язані з тимчасовими труднощами. "Змінюється порядок накладення штрафів, а також деякі повноваження патрульних поліцейських ... Я очікую, що за кілька місяців всі непорозуміння будуть вичерпані і жодного Армагедона не трапиться", - зазначив Малишев.

Реформа буде непростою

Найскладнішим завданням реформування міліції вважається створення кримінальної поліції. "Її фактично доведеться формувати заново. Адже карний розшук був майже повністю зруйнований за часів президента Януковича", - вважає Золотарьов. "Набір слідчих і оперативників - це робота зі створення найчисленнішої групи в правоохоронній системі", - додав Малишев. "Тут неможливо застосувати метод "звільнити всіх і набрати нових". У країні немає такої кількості нових фахівців, які могли б робити цю набагато значно складнішу роботу, ніж робота патрульного поліцейського", - вважає він.

Експерти переконані, що найлегше буде створити новий спецпідрозділ міліції, який, за словами міністра МВС, отримає назву КОРД ("корпус оперативно-раптової дії"), а в його основу ляже концепція американського спецпідрозділу SWAT.

А от створення кіберполіції, за словами експертів, може зіткнутися з нерозв'язною проблемою дефіциту кадрів. "Будь-який професійний хакер може за більш короткий час заробити в кілька разів більше на ту тисячу доларів, яку збираються платити співробітникам кіберполіції", - зазначив Золотарьов.

Найбільшим викликом для влади при реформуванні міліції стане заміна начальників обласних управлінь внутрішніх справ та керівництва главків в центральному апараті, вважають громадські експерти. Нова очільниця Національної поліції України Хатія Деканоїдзе заявила: в першу чергу атестації піддадуть кадри центрального апарату: "Вони пройдуть спеціалізоване тестування і тести на інтелект, а за необхідності - тестування на поліграфі".