Непрозора місцева влада

Сім сотень запитів, понад 400 моніторингових візитів, прискіпливе вивчення веб-сайтів усіх муніципальних органів - жоден обласний центр країни не залишився поза увагою дослідників громадянської мережі "Опора". Активісти проаналізували публічність та інформаційну відкритість депутатських корпусів, міських голів і виконавчих органів 24-х українських міст.

Результати моніторингу виявились не надто втішними: органи та посадові особи місцевого самоврядування стали більш закритими у порівнянні з результатами минулорічного дослідження. Сукупний середній показник прозорості - 48 відсотків зі 100 можливих за шкалою оцінювання. "Жоден муніципалітет не досяг позначки у 80 відсотків, яка б дозволила назвати це місто публічним", - заявив керівник проекту з визначення індексу публічності, аналітик "Опори" Олександр Неберикут. Задовільний рівень прозорості у роботі муніципалітету мають лише Івано-Франківськ та Вінниця, у решти міст - низький рівень.

Відкритість по-львівськи

Приміром, Львів, який завжди позиціонував себе як відкрите і доступне місто, втратив у рейтингу відразу кілька позицій. Міський голова Львова Андрій Садовий хоча і доступний для ЗМІ, але не є відкритим для громади, доходить висновку представниця "Опори" Ірина Швець. "Він не звітує перед громадою, хоча повинен це робити принаймні раз на рік. У Львові ці звіти відбуваються за запрошеннями для окремих представників духовенства та інтелігенції", - пояснює активістка. На прийом громадян Садовий виділяє лише чотири години на місяць, причому ініціативні групи та громадські організації теж йдуть у загальній черзі.

Міський голова також не надто прозорий і у кадровій політиці, адже на його сайті не знайдеш рішень про призначення та звільнення. А ще у мера Львова є більше двох десятків радників, про яких нічого, окрім прізвищ, невідомо. "Жодних біографічних даних або інформації, що саме входить у сферу відповідальності цих радників, немає", - зауважує Швець. До позитивів експерти зарахували вичерпну інформацію про майно і доходи голови. Місто також може похвалитись функціонуванням Центру адміністративних послуг, куди за потреби у погодженні певної документації можуть звертатись мешканці. У такий спосіб вони уникають безпосереднього контакту з чиновником.

Утім, значно більше зауважень до відкритості депутатського корпусу Львівської міськради. У вільному доступі немає жодного звіту львівського депутата, за винятком двох минулорічних, каже представниця "Опори". Немає звітів і протоколів засідань депутатських комісій, які, власне, і створюються задля ефективної роботи на благо громади. Утім, інформації про самих депутатів є достатньо. Є також і електронна система голосування, завдяки якій мешканці можуть пильніше слідкувати за присутністю і голосуванням обранців. Таких систем не має половина міських рад України, додала Швець.

Позитивні напрацювання лідерів

Лідери індексу прозорості Івано-Франківськ та Вінниця у муніципальній практиці пішли значно далі. До показових позитивів експерти зарахували наявність у фойє мерій електронних інформаційних боксів. "Кожен охочий може підійти і ознайомитись з усіма нормативними документами ради, міського голови та виконкому. Аналогічні бокси стоять і у відділі звернень громадян", - розповідає в коментарі DW представниця громадської організації "Подільська агенція регіонального розвитку" Тетяна Науменко.

Для комунікацій з мешканцями міський голова Вінниці Віктор Моргунов досить активно використовує сучасні інформаційно-комунікативні технології. Вінничани можуть надіслати електронне звернення не лише очільнику міста, а і його заступникам та керівникам структурних підрозділів, наводить приклад Тетяна Науменко. Цікавою є також практика функціонування онлайн-чатів з диспетчерською службою міст, яка може миттєво зреагувати на скарги мешканців.

Окрім цього, громадяни мають можливість відвідувати засідання виконавчого комітету ради, виступати на сесійних засіданнях та отримати безперешкодний доступ до засідань депутатських комісій. Для цього треба лише формально письмово зареєструватись, пояснює представниця "Подільської агенції регіонального розвитку".

Недоліки й аутсайдери

Однак, і у лідерів індексу чимало недопрацювань. Приміром, потрапити на прийом до мера Вінниці - процедура вкрай складна. З першого разу навряд чи вдасться, запевняють активісти моніторингу. Відсутня інформація про помічників і радників міського очільника, не оприлюднена більшість даних генерального плану міста. Депутати міської ради не поспішають подавати на веб-портал інформацію про майно, витрати і доходи. Немає також результатів поіменних голосувань.

Згідно з дослідженням, за рівнем відкритості муніципалітетів, абсолютними аутсайдерами є Черкаси та Донецьк. Ці міста пасуть задніх за оцінкою практично усіх суб’єктів: мер, депутати та виконком. Критичним недоліком майже усіх муніципалітетів залишається низький рівень підзвітності міських голів, депутатів та виконавчих органів, наголосив керівник моніторингу Олександр Неберикут. І якщо мери та виконкоми українських обласних центрів намагаються активніше впроваджувати механізми "прозорості" у свою діяльність, то діяльність більшості депутатських корпусів залишається закритою, або непублічною для місцевих громад.