Конституційні зміни, на які українці чекають понад 20 років

Уже чотири місяці конституційна комісія намагається змоделювати майбутнє України, розробляючи зміни до основного закону. Робота ведеться в трьох напрямках: реформа системи судоустрою, корекція прав свобод і обов'язків людини й громадянина та проведення децентралізації. Найбільше успіхів саме в робочої групи конституційної комісії, яка займається децентралізацією, каже член конституційної комісії, голова ради громадської організації "Лабораторія законодавчих ініціатив" Ігор Когут. "Комісія виробила своє бачення змін щодо децентралізації. Зараз відбуваються консультації з приводу змісту цих змін з Венеціанською комісією", - розповів Когут.

Отже, конституційна комісія, за словами Когута, запропонувала скасувати держадміністрації, а замість них передбачається створення виконкомів на рівні областей і районів та введення інституту представника центральної влади на місцях - префектів. Окрім цього, запропоновано замінити області України на регіони, а села та селища об’єднати в громади. "Це дозволить створити таку систему, при якій буде збережено противаги й недопущення будь-якої системи порушення прав людей на територіях сіл, селищ, міст, районів і областей", - вважає голова Верховної Ради Володимир Гройсман, який очолює конституційну комісію.

Фінансова незалежність регіонів

У конституційні комісії зауважують, що передбачили також, передавши більше повноважень на місця, передати місцевим громадам і більше фінансової свободи. "Зараз якась клаптикова політика - щось належить громадам, щось районам, якісь гроші йдуть в бюджети, якісь залишаються. Ми хочемо, аби все належало виключно громадам і вони цим розпоряджались", - сказав DW Ігор Когут.

Фінансова децентралізація областей розпочалася ще минулого року, коли місцевим радам уряд надав можливість самостійно планувати свої прибутки на рік. І навіть таке, здавалось б незначне, послаблення жорсткого підпорядкування Києву вже дає свої результати, наголошує аналітик Асоціації міст України Олександр Слобожан. "В Україні завжди майже 97 відсотків місцевих бюджетів були дотаційними, бо просто люди в регіонах не мали можливості самостійно прогнозувати свої надходження й видатки. Все за них робив Київ. Тепер завдяки лише маленькому послабленню дотаційних місцевих бюджетів поменшало до 74 відсотків", - каже Олександр Слобожан. Він наголошує, що "широка" децентралізація допоможе більшості місцевих рад самостійно наповнювати свої бюджети й самостійно планувати свої видатки, виходячи з потреб своїх громад. Саме на цьому наполягають в Асоціації міст України, представник якої відстоює цю позицію в конституційній комісії.

Довіряй, але перевіряй

Водночас за збільшення фінансової свободи місцевим радам доведеться працювати під суворим контролем президента, який, за пропозиціями конституційної комісії, матиме право достроково припиняти повноваження виборних місцевих органів влади (мерів, міських, районних, обласних рад) з можливістю призначення прямого президентського правління через спеціального уповноваженого строком на один рік. Цю норму вже розкритикували у парламенті.

Віце-спікер Верховної Ради Оксана Сироїд впевнена, що під благородною ідеєю децентралізації владних повноважень та посилення ролі громад приховано спокусу надмірної влади. "Розроблений документ передбачає суттєву концентрацію повноважень президента. Потрібно усвідомлювати, що під такий спокусливий і нічим не обмежений обсяг повноважень обов’язково знайдуться нові "януковичі", яким для повної узурпації влади навіть напружуватися не доведеться", - написала Оксана Сироїд на своїй сторінці у Facebook.

Разом з тим Ігор Когут наголошує, що норма превентивна, виходячи з нинішніх українських реалій - прояву сепаратизму на сході країни. "Ми розглядаємо це як стримуючий фактор, аби над обраною місцевою владою завжди висіла загроза бути швидко звільненим за сепаратистські заклики, посягання на статус мови чи території, як це було на Донбасі. Але це норма виняткова", - каже Когут.

Попередні висновки Венеціанської комісії

Тим часом попередній висновок щодо змін до Конституції України у сфері територіального устрою та місцевого самоврядування підготувала Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія). Текст висновку опубліковано на сайті комісії у середу, 24 червня.

Загалом Венеціанська комісія схвально оцінює варіант запропонованої децентралізації. "В цілому, зміни є добре прописаними та заслуговують на підтримку", - йдеться у висновках європейських експертів. Водночас вони висловили зауваження щодо префектів і запропонували чіткіше прописати їхні повноваження. На думку експертів Венеціанської комісії, не тільки призначення, але і звільнення префектів має здійснюватися президентом за поданням уряду, а не виключно главою держави, як це передбачається в проекті змін до конституції.

Строки тиснуть

Зміни до конституції важливо внести до 25 жовтня. На цю дату заплановано проведення місцевих виборів. Якщо місцеві вибори відбудуться за системи розподілення повноважень в регіонах, яка існує зараз, то швидких позачергових виборів не уникнути, переконана експерт Центру політико-правових реформ Ярина Журба. Вона наголошує: аби зміни до Конституції були внесені до жовтня, треба ще отримати висновок конституційного суду щодо їхньої конституційності, проголосувати за ці зміни у Верховній Раді на поточній сесії, яка закінчується в середині липня, та вдруге проголосувати за них у вересні. Експертка сумнівається, що цей процес вдасться завершити без продовження поточної сесії парламенту чи "підганяння" конституційного суду.

"За зволікання з внесенням змін до конституції в частині децентралізації ми платимо дуже високу ціну. Це треба було зробити ще 20 років тому", - сказала DW Ярина Журба. Натомість ані вона, ані член конституційної комісії Ігор Когут не певні, що й нині, попри заяви можновладців провести ефективну децентралізацію, влада в Києві реально готова зменшити контроль над регіонами. "Дуже важко домовлятися і переконувати політиків, щоб вони підтримали конституційні зміни з децентралізації. Хоча всі наче за, але всі бояться, як це працюватиме", - каже Когут.

Тим часом голова Верховної Ради Володимир Гройсман запропонував депутатам не закривати літню сесію. "Країна чекає від парламенту невідкладного прийняття життєво важливих рішень. Є багато питань, які повинні бути опрацьовані в комітетах, в тому числі зміни до Конституції", - написав Володимир Гройсман на свій сторінці у Фейсбук. Окрім цього, він подякував Венеціанській комісії за оперативність і анонсував, що після засідання конституційної комісії 26 червня проект напрацювань з децентралізації буде переданий президенту, аби він вніс проект змін до основного закону на розгляд парламенту.

При цьому Гройсман зауважив, що Конституційна комісія не отримувала жодних окремих пропозицій з боку контактної групи з врегулювання конфлікту в Донецькій і Луганській областях.

За словами голови Верховної Ради, конституційна комісія продовжуватиме свою роботу для напрацювання системних змін щодо судової системи та прав людини.