На німецькому порядку денному саміту ЄС - біженці і британці

Останній в цьому році саміт ЄС відбудеться 17-18 грудня в Брюсселі. 2015 рік став, за оцінкою канцлерки ФРН Анґели Меркель, найважчим за всю історію європейської інтеграції.

Суперечки щодо нової програмифінансової допомоги Греції, яка вчергове опинилася на межі дефолту, дискусія про ставлення до Росії і українське питання, зростання популістських і правоекстремістських сил в Європі, міграційна криза, через яку почалось глибоке непорозуміння між країнами Євросоюзу, тривожна перспектива виходу Великобританії з його складу...

Дві останні з неповного переліку гострих проблем ЄС повинні, з точки зору офіційного Берліна, стати головними на майбутніх переговорах європейських лідерів.

Міні-саміт перед самітом

Ще до офіційного початку саміту в четвер вдень у посольстві Австрії в Брюсселі відбудеться зустріч деяких голів держав і урядів країн ЄС з прем'єр-міністром Туреччини. Саме на Туреччину покладають, в першу чергу, надії і Єврокомісія, і країни ЄС, зокрема, Німеччина, що опинилися у фокусі міграційної кризи.

На зустрічі в австрійському посольстві очільник турецького уряду розповість про вжиті заходи в його країні щодо обмеження потоку біженців через турецькі кордони в Європу. З Анкарою про це домовились менше трьох тижнів тому - на саміті ЄС-Туреччина 29 листопада.

За оцінкою чиновників Євросоюзу, з якими цими днями розмовляв кореспондент DW, в тому, що стосується співпраці з Анкарою з проблеми біженців, досягнуто "колосального прогресу" і "Туреччина надає величезну допомогу в боротьбі з контрабандистами і в скороченні потоку мігрантів".

Позитивні зрушення?

До числапозитивних зрушень в ЄС відносять також подолання колишнього хаосу в балканських країнах, з якими тепер більш-менш налагоджено обмін інформацією щодо транзиту біженців. Важче в питанні реалізації ухвалених раніше рішень про розселення в цілому 160 тисяч мігрантів, що застрягли головним чином в Греції та Італії.

Зразковим прикладом у цій справі можна було б вважати, наприклад, Болгарію. Софія повідомила 11 грудня Брюсселю, що підготувала місця для всіх 1302 біженців із Сирії, Іраку та Еритреї, які належать їй за квотою. Однак, в дійсності, з Італії в Болгарію поки були перевезені тільки 130 осіб, а з Греції - 54.

Якщо справа і далі рухатиметься такими темпами, підрахував глава Єврокомісії Жан-Клод Юнкер, то розселення 160 тисяч біженців буде завершено лише в 2101 році. Адже 160 тисяч - це десята частина мігрантів, які нелегально опинилися в Євросоюзі в 2015 році.

Прикордонний план Єврокомісії

Інструменти, що дозволяють зняти гостроту з проблеми біженців, - на столі, кажуть у Брюсселі, слід лише почати якомога швидше їх застосовувати. Це і є мета Берліна, яка ставиться на саміті в Брюсселі.

Уряд ФРН рішуче підтримує план Єврокомісії щодо перетворення європейського прикордонного агентства Frontex в реальний інструмент охорони зовнішніх рубежів ЄС. Виступаючи в середу з урядовою заявою в Бундестазі, Ангела Меркель заявила про необхідність "якомога швидше обговорити і реалізувати" цю пропозицію.

Однак не всім в ЄС подобається план Єврокомісії. Він передбачає можливість патрулювання європейськими прикордонниками кордонів країн на периферії Євросоюзу і без їх згоди. Підрив суверенітету? В принципі, так, адже кордони - це прерогатива національних держав. Але в Брюсселі вважають, що конфліктів не буде, оскільки сама така можливість стане для країн-членів ЄС потужним стимулом приймати ті заходи, які їй рекомендуватиме нове європейське прикордонне відомство, і не відмовлятися від запропонованої їм допомоги.

На думку Берліна, прикордонна ініціатива Єврокомісії дозволить зупинити вже розпочатий процес ерозії Шенгенської зони. "Це амбітна пропозиція, але у правильному напрямку", - говорить високопоставлений співробітник відомства федерального канцлера і називає план "абсолютним пріоритетом".

Британський синдром

На саміті в Брюсселі, однак, жодні рішення ні з цього питання, ні щодобританських пропозицій з реформування ЄС прийматися не будуть – планують лише загальнополітичні дискусії на обидві теми.

Тим часом у Берліні з тривогою очікують майбутній референдум, який відбудеться не пізніше 2017 року, на якому британці будуть вирішувати, чи залишиться країна членом ЄС чи ні. Уряд Німеччини, кажуть у відомстві федерального канцлера, вкрай зацікавлений у членстві цієї країни в Євросоюзі і тому готовий надати прем'єр-міністрові Девіду Кемерону "екстремальну допомогу" з тим, щоб він зміг переконати англійців в користі збереження Великобританії в ЄС.

Берлін сподівається, що в ході переговорів з Лондоном буде узгоджений пакет рішень, що влаштують і ЄС, і Великобританію. Але при цьому, пояснюють джерела DW в німецьких урядових колах, у Лондона все одно не буде якогось виняткового статусу в ЄС. Новими правилами, на яких наполягає британське керівництво, зокрема, в соціальній сфері, зможуть, якщо захочуть, скористатися й інші країни Євросоюзу. Йдеться про бажання британського уряду посилити правила виплати допомоги по безробіттю для громадян інших країн ЄС, які проживають в Англії.

Санкції та візи - поза порядком денним

Поза порядком денним майбутнього саміту ЄС - подовження санкцій щодо Росії і можливе скасування візового режиму для громадян України та Грузії.
Що стосується санкцій, то жоден з урядів країн-членів ЄС не став заперечувати проти їх продовження ще на шість місяців, а формальне рішення щодо цього зафіксують їх офіційні представники при Єврокомісії на своєму засіданні в п'ятницю в другій половині дня - вже після закінчення саміту.

Для скасування ж візового режиму з Грузією та Україною, кажуть в Берліні,необхідно виконання низки попередніх умов, висунутих Єврокомісією. Верховна представниця ЄС із закордонних справ і політики безпеки Федеріка Могеріні вважає, що "цей процес йде в правильному напрямку", і обіцяє вже найближчим часом представити звіт з оцінкою ситуації. На його підставі і прийматимуть рішення.