Недбалі санкції: Янукович і Ко. виставляють ЄС рахунок

Суд ЄС напередодні постановив викреслити із санкційного списку колишнього заступника глави адміністрації президента України Андрія Портнова. Причина - Європейський Союз вніс ім'я колишнього чиновника адміністрації Віктора Януковича до списку санкцій, не маючи на це достатньо вагомих юридичних підстав. Річ у тім, що Портнова включили до санкційного списку, заморозивши в разі наявності банківські рахунки на території ЄС, лише на основі листа генерального прокурора Олега Махніцького. У листі від 3 березня минулого року, адресованого чиновникам у Брюсселі, стверджувалося, що Портнов підозрюється у розкраданні державного майна України і проти нього відкрито кримінальне провадження.

Повірили на слово

У постанові Ради ЄС про запровадження санкцій зазначено, що гроші Віктора Януковича і його соратників на банківських рахунках у ЄС можуть бути вкраденими у держави. Утім, у Брюсселі, вочевидь, не знали, що ніякого провадження на той момент в природі не існувало. Причому ані проти Андрія Портнова, ані проти інших фігурантів списку.

У випадку Портнова справу порушили лише кількома місяцями пізніше. Колишнього заступника глави адміністрації президента звинуватили у тому, що він незаконно привласнив бюджетні кошти… викладаючи в університеті. У прокуратурі стверджували, що підозрюваний числився в державному університеті, фактично там не працюючи. За словами самого Портнова, йдеться про чверть ставки або вісімсот гривень на місяць. Що з цього можна було вивести в європейські банки, незрозуміло навіть колишньому генпрокурору Махніцькому. "Думаю, що розслідувати великою слідчою групою більше року справу про 800 гривень зарплати дискредитує і державну владу, і мету міжнародних санкцій", - написав він днями на своїй сторінці у Facebook.

"Я - не я і хата не моя"

Справу проти Портнова порушили вже після відставки Махніцького. А сам колишній генпрокурор стверджує, що лист до Брюсселя із санкційним списком у понад два десятки прізвищ - не його рук справа. "На той момент працював на посаді керівника Генеральної прокуратури України приблизно тиждень, а документ, підписаний мною проти нього на адресу ЄС, був сукупним продуктом активістів громадянського суспільства і відповідальних за цей напрямок чиновників", - стверджує Олег Махніцький.

Тепер цей лист обернувся головним болем для Брюсселя. Суд ЄС постановив, що Рада ЄС не мала права запроваджувати санкції лише на підставі листа, в якому не було ані жодної інформації про конкретний склад імовірного злочину, ані про обставини, за яких його могло бути скоєно. "Йдеться про звичайні припущення", - констатував суд. Судді у Люксембурзі наголосили, що перш ніж запроваджувати санкції, брюссельські чиновники мали б принаймні пересвідчитися, що підозри проти осіб у списку мають під собою якісь підстави.

"Чиновники у Брюсселі мають зробити висновки"

У Раді ЄС рішення суду не коментують. Натомість юристи говорять про справу Портнова як про прецедент. "Чиновники ЄС мають зробити висновки із цього випадку. Вони не можуть запроваджувати санкції лише на підставі листа від прокурора, в якому містяться лише загальні формулювання", - зазначила у розмові з DW британська адвокатка Мая Лестер. Санкції ЄС - її хліб. Вона захищає у судах чиновників авторитарних режимів зі всього світу, які позиваються проти заморожування їхніх європейських рахунків.

Лестер переконана, що всі інші 13 соратників Януковича, які нині позиваються проти запроваджених торік санкцій, мають високі шанси перемогти. "Якщо інші санкції також були запроваджені на основі того листа генпрокурора, то вони, певно, виграють", - прогнозує Лестер. Такий прогноз у розмові з DW висловила і Дарина Каленюк з Центру протидії корупції. Активістка вже півтора роки домагається від українських прокурорів якихось дій щодо фігурантів санкційного списку. Проти половини з них справи відкрили лише після заяв активістів про злочини соратників Януковича.

Активістка каже, що Київ "підставив" європейських партнерів, які поспіхом запроваджували санкції "під чесне слово", щоб люди Януковича не встигли вивести гроші з європейських банків. Зрештою, побоюється Каленюк, Євросоюз може остаточно втратити довіру до української влади, яка "саботує" розслідування осіб із санкційного списку і санкції наступної весни з більшості соратників Януковича буде знято.

Системна вада політичних санкцій

Для Портнова та інших людей з оточення колишнього українського президента, перемоги у Суді ЄС будуть лише іміджевою реабілітацією. Гроші Портнова, якщо вони були у європейських банках, вже давно розморожені. Адже в оновлений санкційний список цієї весни він не потрапив. А ті, хто, можливо, також переможе у суді згодом, поки не зможуть розморозити гроші. Адже рішення суду радше символічне - анулюються лише рішення про санкції, які діяли торік. А запроваджені окремим рішенням санкції на 2015 рік обґрунтовані вже більш грамотно, на підставі документів слідства.

Тим не менше, експерти говорять про іміджеві втрати ЄС. "Люди Януковича виграють і будуть скрізь кричати, що вони жертви політичних переслідувань", - каже Дарина Каленюк. А Мая Лестер зауважує, що програвати санкційні справи - для Євросоюзу рутина. За її словами, Брюссель програє близько половини всіх справ щодо санкцій. Сама вона нещодавно домоглася анулювання санкцій проти трьох чиновників поваленого режиму Бен Алі у Тунісі.

Розплачуються платники податків

Розплачуватися за юридичні помилки або нехлюйство чиновників доводиться європейським платникам податків. Кожна програна справа - це компенсація з бюджету ЄС судових витрат, у тому числі витрат на адвокатів фігурантів санкційних списків. У випадку Андрія Портнова, ЄС заплатить його французькому адвокату 14 тисяч євро. Таку цифру навів сам Портнов. В інших українських позивачів суми будуть значно вищими. Адже на них працюють цілі команди західних юристів. До речі, оплачувати їхні послуги соратники Януковича можуть, використовуючи кошти із заблокованих в країнах ЄС рахунків.