Нові правила перетину кордону України для росіян

З 1 січня 2018 року Київ розпочне перший етап введення нових правил перетину кордону України іноземними громадянами та особами без громадянства. Він передбачає зняття відбитків десяти пальців рук у іноземців, які в'їжджають на українську територію. Минулого тижня Державна прикордонна служба України (ДПСУ) вже представила у столичному аеропорту "Київ" систему фіксації біометричних даних, яка буде підключена до Національної системи верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства.

27 грудня систему почали тестувати на пунктах пропуску "Гоптівка" у Харківській області та "Бачівськ" у Сумській області на кордоні України та Росії. Від початку наступного року цей механізм запрацює поки що тільки в київських міжнародних аеропортах і на пунктах пропуску українсько-російського кордону.

Нацбезпека починається з кордону

Нові правила набувають чинності відповідно до указу президента України, підписаного 30 серпня цього року, яким вводиться в дію рішення Ради національної безпеки і оборони (РНБО) від 10 липня про посилення контролю над перетином українського кордону іноземцями. Крім зняття відбитків пальців рук, документ також передбачає, що іноземні громадяни повинні заздалегідь в електронній формі повідомляти відповідні органи про дату і мету свого приїзду до України. Утім введення цієї норми поки що відкладається, оскільки для запуску такого електронного ресурсу потрібно більше часу.

Жорсткість правил перетину українського кордону РНБО мотивувала потребами національної безпеки. Більшість опитаних DW експертів вважають нові правила цілком виправданим заходом. Але вказують на те, що відповідний указ прописаний нечітко, і тому викликає багато запитань до деяких його формулювань. "У тексті указу відсутні положення, які регулюють імплементацію цього комплексного і складного рішення", - каже старший аналітик групи Geostrategy, доктор політичних наук Сергій Даниленко.

Правила - не для всіх

У Києві ніколи не приховували, що більш жорсткі вимоги для перетину кордону потрібні для того, щоб контролювати пересування на українській території саме громадян Росії. Але чітко про це було заявлено вперше тільки під час презентації нової системи фіксації біометричних даних. "Ця система дає більш високу гарантію того, що до нас не потраплять сумнівні елементи з країн Азії, Близького Сходу, а також з Російської Федерації", - заявив міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков. Фіксація біометричних даних буде обов'язкова для громадян 70-ти країн, внесених українським МЗС в оновлений список країн міграційного ризику, в який, згідно з указом, була включена і Росія. Щодо інших іноземців, повідомляє прес-служба ДПСУ, то до них ця процедура застосовуватиметься "за результатами аналізу та оцінки ризиків".

Деякі експерти висловлювали сумніви з приводу коректності внесення Росії в список країн міграційного ризику, до якого увійшли в основному країни Африки і Близького Сходу. Адже очевидно, що приводом для посилення вимог для росіян, які в'їжджають в Україну, є зовсім не їхній статус потенційних мігрантів. Головна причина, через яку Росія потрапила в цей перелік, - фактор безпеки, сказав в коментарі DW експерт організації "Європа без бар'єрів" Павло Кравчук.

Він підтвердив, що мета нових правил - ускладнити в'їзд на українську територію "шпигунам і диверсантам". "І хоча характер загроз з боку Росії відрізняється від загроз, які несуть більшість інших країн з цього списку, механізми контролю для них застосовуються однакові", - пояснив експерт.

Потенційно перевірки на кордоні стосуватимуться сотень тисяч росіян, аже, за інформацією голови ДПСУ Петра Цигикала, у 2016 році в Україну в'їхали понад 1,5 мільйона росіян, а протягом 2017 року - 1 мільйон 400 тисяч. До Росії ж торік їздили 4,1 мільйона українських громадян, а у 2017-му - понад 5,7 мільйона.

Біометричний паспорт не врятує

Ще кілька місяців тому представники української влади стверджували, що власники біометричних паспортів, у тому числі і громадяни Росії, будуть звільнені від процедури зняття відбитків пальців. Але в останньому повідомленні прес-служби ДПСУ про цей виняток вже нічого не згадується.

Логічно, що процедура зняття відбитків пальців рук повинна застосовуватися до власників усіх типів паспортів, вважає Павло Кравчук. "Наскільки мені відомо, українські прикордонники не мають доступу до інформації про відбитки пальців, зафіксованої на чіпах іноземних біометричних паспортів, так само, як прикордонники інших країн не мають доступу до такої інформації на українських паспортах", - зазначив експерт. Втім, виняток буде зроблено для осіб, які мають дипломатичні паспорти, а також для тих, хто не досягнув 18 років.

Інформаційне ігнорування

Поки що законослухняні громадяни РФ, які збираються в новому році відвідати Україну, особливих змін в процедурі перетину російсько-українського кордону практично не відчують і жодних завчасних дій перед поїздкою їм робити не доведеться. Але чи знають вони про це?

У процесі підготовки матеріалу DW уважно вивчила сайти ДПСУ та МЗС України у спробі відшукати інформацію про введення нових правил в'їзду в країну для іноземців. Однак такої не виявила. Ігнорують цю подію і сайти російського зовнішньополітичного відомства, а також посольства РФ у Києві.

Відсутність комунікації з боку української влади з суспільством і зовнішнім світом з приводу нових вимог до іноземців, зокрема росіянами, які в'їжджають на територію України, може призвести до серйозних іміджевих втрат Києва, прогнозує Сергій Даниленко. "До початку дії нових правил залишається менше тижня, а профільні відомства досі не оприлюднили чітких інструкцій з приводу того, хто і на яких підставах зможе перетинати український кордон", - пояснив експерт.

Даниленко наголошує, що передусім про подібні зміни повинні повідомляти відомства РФ, які мають піклуватися про інтереси російських громадян. "Утім, можливо, у Москві ці заходи безпеки української влади на кордоні сприймають як формальність, тому не вважають навіть за потрібне про них інформувати", - припускає експерт.