Статус Криму

Німецький юрист Отто Лухтерханд 20 років тому брав участь у підготовці Конституції Російської Федерації. Він - один із провідних фахівців у Німеччині з конституційного права східноєвропейських країн.

DW: Професоре Лухтерханде, який статус нині має Автономна Республіка Крим? Які повноваження має Верховна Рада Криму?

Отто Лухтерханд: Україна, згідно з Конституцією, є унітарною державою. Вона - не федеративна держава. Але в основному законі країни є спеціальний розділ, присвячений статусу Автономної Республіки Крим. У Криму - особливий статус, який відрізняється від інших областей. Те, що Криму присвячений окремий розділ Конституції, відображає історичні та етнічні особливості регіону.

Але Крим, хоч і називається автономною республікою, не є ні суверенною, ні федеративною державою. Наприклад, федеральні землі в Німеччині мають набагато ширші повноваження. Не можна порівнювати статус Криму і з суб´єктами Російської Федерації. Повноваження автономії стосуються таких питань, як сільське господарство, транспорт, громадські роботи, туризм, культура, економічний розвиток. Це - певною мірою комунальне самоуправління на доволі високому рівні. Але політичні питання до компетенції Верховної Ради Криму не входять. Крим не має права з посиланням на самовизначення автономно вирішувати питання свого статусу.

Отже, якщо я правильно вас зрозумів, усі розмови про проведення кримського референдуму з питання "вдосконалення статусу автономії та розширення її повноважень" необґрунтовані та антиконституційні?

Такий референдум неможливий без зміни Конституції всієї України. Теперішній основний закон держави залишає Криму право на проведення референдумів із комунальних питань, які я вже перерахував. Питання політичного та адміністративного статусу сюди не входять. У статті 73 Конституції України однозначно вказано: виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України. Вимоги мешканців Криму чимось виправдані та зрозумілі на фоні конституційної та державної кризи в Україні. Але вони протизаконні з точки зору чинної Конституції держави. Зміни, внесені у 2004 році, ситуацію не змінили.