ПАРЄ може відправити у відставку президента Аграмунта

Під час ранкового засідання у вівторок, 27 червня, у рамках літньої сесії Парламентської асамблеї Ради Європи (ПАРЄ), яка триває у Страсбурзі, депутати ухвалили резолюцію "Підзвітність та імплементація принципів надійності Парламентської асамблеї". Її підтримали 154 депутатів зі 197-ми присутніх.

За сухою назвою цього документа стоїть один з найгучніших скандалів, який коли-небудь траплявся за майже 60-річну історію існування Ради Європи. Адже резолюція вводить у регламент ПАРЄ зміни, які дозволяють достроково відправити у відставку президента асамблеї на підставі вотуму недовіри та звинувачень у серйозних порушеннях Кодексу поведінки члена Парламентської асамблеї. Досі норма про дострокове усунення від повноважень очільника ПАРЄ у  регламенті асамблеї прописана не була, бо у ній не виникало потреби. Заговорити про процедуру імпічменту депутатів ПАРЄ змусив 28-ий президент асамблеї, представник Іспанії, член Європейської народної партії (ЄНП), 65-річний Педро Аграмунт.

Фатальний візит

Важко сказати напевно, чи добре усвідомлював наслідки свого рішення президент ПАРЄ, коли давав згоду на поїздку до Сирії у складі делегації російської Державної думи. Поїздка відбулась 20 березня цього року - за два тижні до хімічної атакиу сирійському місті Ідліб, за якою ймовірно стоїть режим Башара Асада. Проте після повернення з Дамаска Аграмунт пошкодував про неї не один раз. Адже новина про те, що президент ПАРЄ злітав до Сирії у складі делегації російських депутатів на літаку міністерства оборони РФ, не попередивши про це Бюро асамблеї і не маючи на цей візит жодного мандата, викликала у Страсбурзі ефект бомби. З цього приводу на квітневій сесії були проведені публічні слухання, на яких депутати ПАРЄ висловили недовіру своєму президенту, заборонили йому головувати на засіданнях і здійснювати міжнародні візити від імені асамблеї. Паралельно регламентний комітет ПАРЄ почав роботу над змінами до процедури асамблеї, які дозволяють ініціювати дострокову відставку президента.   

Тим часом Педро Аграмунт намагався вгамувати обурення асамблеї обіцянками до літньої сесії передати Бюро ПАРЄ свою заву про добровільну відставку. Проте до цього часу він не лише не пішов у відставку, а почав погрожувати ПАРЄ судовим позовом. Для захисту своїх інтересів Аграмунт найняв паризьку адвокатську фірму, яка через прес-реліз, поширений серед журналістів напередодні відкриття літньої сесії, заявила що проект резолюції, який "має на меті звільнити Педро Аграмунта Фонта де Мора з посади президента ПАРЄ" незаконний, оскільки порушує головні принципи, базовані на верховенстві права, зокрема, принцип неретроспективності.

Для відставки дедалі менше часу

Принцип неретроспективності, згідно з яким особу не можна карати за дії, вчинені до того, як був ухвалений відповідний правовий механізм відповідальності за них, став головним каменем спотикання під час обговорення тексту резолюції у сесійній залі. "Ми повинні дбати про верховенство права і про наслідки, якщо порушимо принцип неретроспективності", - сказав під час дебатів голова фракції ЄНП Аксель Фішер з Німеччини. Він навіть ініціював поправку, яка забороняла застосування процедури дострокового звільнення до нинішнього президента ПАРЄ, проте після дебатів Фішер сам зняв її з голосування.

"Кредит довіри ПАРЄ ніколи ще не перебував під такою загрозою, імідж асамблеї ніколи ще не був настільки зіпсованим", - заявила авторка резолюції, депутатка-соціалістка від Швейцарії Ліліан Маурі Паскер. Вона назвала візит Аграмунта до Сирії на російському військовому літаку "безпрецедентним фактом" і заявила, що цим самим від порушив принципи "порядності і підзвітності вищого керівника ПАРЄ". З приводу принципу неретроспективності доповідачка наголосила, що згідно з висновком Європейського суду з прав людини ця норма не застосовується у тих випадках, коли не йдеться про кримінальне покарання особи.

Найстаріша представниця ПАРЄ Жозет Дюр'є (Франція, група соціалістів) заявила про те, що для того, аби "боротися з корупцією і бути почутою, асамблея має бути бездоганною". Вона наголосила, що в ситуації, в якій опинилася ПАРЄ, винен сам її президент. "Цей безлад має припинитися, я закликаю Педро Аграмунта піти у відставку", - сказала вона.

Під час дебатів і голосування Педро Аграмунта у Страсбурзі не було. Як повідомила у своєму виступі екс-президентка ПАРЄ Анн Брассер (Люксембург, група лібералів), зараз він перебуває в Іспанії і "звідти стежить за нашою дискусією". Вона також закликала Аграмунта "зберегти політичну гідність" і піти у відставку, "поки ще є час".

Процедура і політичні реалії

Згідно з ухваленою резолюцією ПАРЄ отримала право звільняти президента з посади за "втрату довіри асамблеї". Ініціювати цю процедуру можуть депутати, які складають одну десяту асамблеї, які належать до щонайменше трьох політичних груп і десяти національних делегацій. Рішення про відставку мають підтримати шляхом відкритого голосування дві третини присутніх у залі депутатів. Процедура звільнення стає чинною з моменту ухвалення резолюції.

Повноваження Педро Аграмунта на посаді президента ПАРЄ завершуються у січні 20018 року. Як сказав у коментарі DW член делегації Верховної Ради в ПАРЄ Олексій Гончаренко, українські депутати мають намір "вже зараз почати збір необхідних підписів за пропозицію про відставку Аграмунта". "Можливо, що в середу чи четвер це питання буде винесено на голосування депутатів ПАРЄ", - сказав він.

Проте литовський депутат Егідіус Варйкіс не впевнений, що це може статися так швидко. "Важко передбачити, до яких кроків тепер вдасться Педро Аграмунт, який вже кілька місяців годує всіх обіцянками про відставку", - сказав Варейкіс у коментарі DW. За його словами, "серед депутатів відчувається політична воля дати оцінку діям Аграмунта через відставку", але як швидко спрацюють нові правила, "сказати складно".