Платні дороги в Україні: де, коли і скільки платити

Приватні компанії зможуть будувати дороги в Україні, а потім брати платню за користування ними. Відповідний закон наприкінці лютого прийняла Верховна Рада. Згідно з ухваленим документом, дороги загального користування держаного значення можуть передаватися для будівництва та експлуатації на умовах концесії. Це форма державно-приватного партнерства, коли приватний бізнес створює нові об'єкти інфраструктури або модернізує існуючі за свій рахунок й отримує ці об’єкти в управління на строк до 50 років.

Міністерство інфраструктури запевняє, що вже збудовані дороги платними не стануть. "Ще раз наголошую: існуючі автошляхи не передаватимуться в концесію. Концесійною може бути виключно нова дорога, яка пролягає паралельно до існуючої, щоб користувачі мали право обирати: їхати платною дорогою чи безкоштовною", - написав профільний міністр Володимир Омелян на своїй сторінці у Facebook.

Скільки платити?

Тарифи за проїзд платними автодорогами визначатиме не приватна компанія, яка їх побудувала на умовах концесії, а Кабмін з урахуванням рівня інфляції. Про остаточні цифри говорити ще зарано, тарифи можуть суттєво різнитися залежно від того, де знаходиться дорога, скільки коштів в неї вклали, наскільки інтенсивний трафік та інших чинників. "Вартість може бути від 10-12 до 20 євроцентів за кілометр, що є доволі немало з огляду на європейські показники дорогих країн, зокрема Франції чи Італії, де вартість проїзду складає приблизно 15 євроцентів. Але все залежатиме від конкретної ділянки та домовленостей між урядом і концесіонером", - вважає директор Центру транспортних стратегій Сергій Вовк.

Тож, якщо взяти найперспективніший проект платної дороги - ділянку Львів-Краковець, а це 85 км, і порахувати за мінімальними 10 євроцентів за 1 кілометр, то тариф може становити - 8 з половиною євро, що дорівнює приблизно 280 гривням. Не виключено, що тариф може бути і нижчим. Щоб ціна "не била по кишені", експерти припускають, що буде "мікс-тариф", коли водій платитиме визначений урядом тариф, а решта компенсуватиметься інвестору з державного дорожнього фонду. Як і за кордоном, тариф для вантажівок буде значно вищим, ніж для легкових авто.    

А безкоштовно?

У законі сказано, що дорога може бути платною за умови забезпечення альтернативного проїзду транспорту безоплатними автошляхами. Крім того, чітко зазначається, що "довжина автомобільних доріг (їх ділянок), що забезпечує альтернативний безоплатний проїзд транспортних засобів не має перевищувати більш ніж в два рази довжину платної автомобільної дороги". І цей "альтернативний проїзд" не означає, що безплатна дорога повинна іти паралельно платній. Просто має бути можливість проїхати з точки А в точку В і щоб ця відстань не була вдвічі більшою.

"Приміром, я можу їхати з Києва до Одеси насправді трьома дорогами. І якщо одну з них віддадуть в концесію, у мене залишаться два інших варіанти, які точно не є удвічі більшими. Тому я не бачу проблеми, що когось будуть примушувати їхати по концесійній дорозі, позбавивши людей альтернативного проїзду. В Україні дуже розгалужена система автошляхів і проїзд є завжди. Питання в іншому: в якому вони стані. Але те, що з точки А в точку В можна дістатися трьома різними маршрутами з різницею в 30-40 км - це факт", - стверджує голова проектного офісу SPILNO при Міністерстві інфраструктури Тарас Бойчук. Він відкидає побоювання, що за альтернативними безоплатними дорогами навмисно не доглядатимуть, щоб спонукати людей їздити платними.

У законі також прописано, що "альтернативний проїзд транспортних засобів безоплатними автомобільними дорогами має бути забезпечений протягом всього терміну використання платної автомобільної дороги".

Де будуть платні дороги?

До нинішнього часу приватні інвестори не були зацікавленні вкладати в українські дороги. Не було чіткого законодавства про концесію. А також вантажо- і пасажиропотоку, які б дозволяли інвестиціям окупитися. Трафік має бути від 10 до 20 тисяч автомобілів за добу. Тоді це вигідно, пояснюють експерти, з якими спілкувалася DW. Конкретні цифри залежать від того, скільки коштів було вкладено у дорогу, строку концесії та вартості проїзду.

З ухваленням закону про концесійні дороги вже будуть гарантії держави дотримання певного трафіку. Якщо договором було визначено якийсь певний трафік, але його не було досягнуто, то концесіонеру може бути компенсовано до 30 відсотків від запланованого доходу за відповідний період. Фактично держава переймає на себе частину ризику трафіку.

Експерти не очікують буму будівництва нових платних доріг. Поки що мова йде про пілотні проекти. "Інвесторів, у першу чергу, можуть зацікавити ті ділянки, які примикають до кордону, проект великої кільцевої навколо Києва, коли перед водієм буде вибір: або проїхати по об’їзній швидко, або їхати через місто і відповідно витрачати більше часу і палива, а також ділянки, які примикають до портів. Вони можуть користуватися попитом особливо в пікові періоди під час відвантаження зерна на експорт. Крім того, ділянка Київ-Біла Церква, якщо ідея з аеропортом у Білій Церкві для лоукостерів таки втілиться у життя", - зазначає Сергій Вовк.

Першою ж платною дорогою в Україні має стати ділянка Львів-Краковець. "Сподіваюся, що вже цього року буде підписано перший договір про будівництво доріг на основі концесії. Першою концесійною дорогою стане дорога від Львова до українсько-польського кордону, що сприятиме розширенню економічних зв'язків між Україною та країнами ЄС", - запевнив керівник Державного агентства автомобільних доріг України Славомір Новак на сторінці "Укравтодору" у Facebook.

Вартість будівництва чотирисмугової дороги Львів-Краковець, яка має бути збудована за категорією 1-А, становить, за попередніми розрахунками "Укравтодору", близько 600 мільйонів євро. 

Скільки часу будувати?

Закон про концесійні дороги спрощує процедури виділення земельних ділянок, що дозволить пришвидшити їх отримання. Саме земля завжди була однією з головних проблем для проектів доріг.

Будівництво нових платних трас, на думку експертів, реально може розпочатися не раніше 2020-го року. "Мінімум півроку - це технічно-економічне обґрунтування, 4-5 місяців - тендерна документація, потім мінімум від 2 до 4 місяців - проведення тендеру, потім ще 2 місяці - переговори, тому сумарно десь півтора року ця вся процедура повинна іти, якщо земля вже є. Мінімум рік на виділення земельних ділянок, враховуючи бюрократичні процедури. У кращому випадку - півроку", - стверджує Тарас Бойчук. Платні дороги загального користування залишаються у держвласності і не підлягають приватизації.

Державно-приватне партнерство

Понад 90 відсотків українських доріг вимагають ремонту або реконструкції і не відповідають навіть встановленим в Україні стандартам, які значно нижчі за європейські. І це визнають у профільному міністерстві. Будівництво нових платних доріг "з нуля" дуже дорого і довго. Державі та інвестору вигідніше реконструювати вже існуючі автошляхи. Тож уряд планує представити у березні низку законопроектів про державно-приватне партнерство, щоб концесія могла запрацювала повноцінно. Зміни стосуватимуться усієї інфраструктури: від портів до вокзалів. Щодо автошляхів, то є ідея дати можливість приватним інвесторам брати в концесію й старі дороги, ремонтувати їх та експлуатувати. 

Експерти зазначають, що концесія доріг - не панацея, а лише один з варіантів розв'язання проблеми фінансування дорожнього будівництва. Дороги не тільки в Україні, а й в усьому світі будуються, в першу чергу, за рахунок бюджетних коштів.