Політики і лобісти

Написати законодавчий акт, який впливатиме на життя півмільярда громадян – справа непроста і відповідальна. Аби уникнути небажаної "побічної дії", парламентаріям варто консультуватися з експертами. Але ж фахівці не завжди незалежні – якщо вони діють в інтересах якоїсь організації або підприємства, їх можна назвати лобістами.

Євродепутат від "зелених" Ян Філіпп Альбрехт, який опікується проблемою захисту персональних даних, нещодавно поскаржився на набридливі пропозиції від компаній, які намагаються будь-що донести до євродетутатів свої аргументи. За словами Альбрехта, фірми значно активніші у лобіюванні своїх інтересів, ніж неурядові організації. Депутат зізнався, що удев’ятеро частіше отримує запрошення на зустрічі і заходи від компаній, ніж від громадських активістів.

"Списують цілими абзацами"

Засновник інтернет-платформи LobbyPlag Марко Маас заявляє, що депутати просто цілими абзацами списують законопроекти з аналітичних записок, підготовлених лобістами. Такого висновку він дійшов, проаналізувавши сотні поправок до законопроектів, які містяться у базі даних європейського законодавства. Маас також стверджує, що бізнес значно сильніше представлений лобістами, ніж неурядові організації. LobbyPlag спеціалізується на питанні реформи законодавства щодо захисту персональних даних. Тому на сайті ініціативи зібрані законодавчі акти ЄС саме щодо цієї теми. Чи можна на їхній основі стверджувати про закономірності для законодавства загалом?

Політолог Гайке Клювер з університету Констанца у своїй науковій праці на цю тему дійшла висновку, що різниці у лобіюванні законопроектів ЄС між бізнесом і громадськими організаціями немає. В рамках свого дослідження Клювер проаналізувала процес ухвалення 56 законопроектів з різних сфер. "Прийнято вважати, що об’єднання підприємств набагато успішніші у лобіюванні потрібних законів, а до інших суспільних інтересів ніхто не дослухається", - каже Гайке Клювер. Утім, дослідниця у своїй науковій праці на тему лобізму зауважує, що це не так. "Я не зафіксувала суттєвої різниці в успішності лобіювання між цими двома групами", - зазначає науковець.

Без допомоги ззовні не обійтися

"Якщо зважити на те, що парламентаріям доводиться мати справу із силою-силенною законопроектів, то можна собі уявити, що їм потрібна допомога ззовні. Адже у них зазвичай у бюро працює одна секретарка, один або два референти і практикант", - розмірковує Гайке Клювер. Із тим, що депутатам не обійтися без допомоги ззовні, погоджується і Марко Маас. Він нарікає лише на те, що в процесі внесення ініційованих лобістами правок законопроекти зазвичай погіршуються і подекуди втрачають свій сенс.

Маас наводить приклад законопроекту щодо захисту персональних даних. "У первісному варіанті, приміром, передбачалося, що фірма зі США підпадає під жорстке регулювання щодо захисту персональних даних, якщо вона діє на теренах Євросоюзу. Після внесення правок у законопроект виявляється, що фірма сама може обирати, законодавством якої країни ЄС вона хоче керуватися у регулюванні захисту персональних даних". За словами Марко Мааса, суворі правила у законопроектах систематично пом'якшуються.

Формальне і неформальне лобіювання

Гайке Клювер вказує на те, що лобіювання відбувається як формальними шляхами – через експертні "круглі столи", парламентські слухання і конференції за участі експертів і політиків , так і неформально – у вигляді спілкування за обідом, вечерею або під час прийому. На переконання науковця, лобізм є важливим проявом комунікації суспільних інтересів, який подекуди підвищує здатність владних інститутів до розв'язання складних проблем.

У Європейському парламенті і Єврокомісії визнають суттєву роль лобістських структур. У ЄС є навіть реєстр організацій, які представляють у Брюсселі ті чи інші інтереси. Щоправда, внесення даних до цього реєстру не є обов’язковим, критикують експерти. Натомість у Єврокомісії відкидають закиди у недостатній прозорості у питанні лобізму і запевняють: "ми ніколи прямо не використовуємо тексти, які надають лобістські групи", - йдеться у коментарі речника Єврокомісії Фредеріка Вансана.