Призупинена реформа: для чого потрібна абонплата за газ

Рішення запровадити в Україні абонплату за газ викликало значний резонанс. Згідно з цим рішенням, з 1 квітня споживачі мали би платити окремо за сам газ, окремо - за послуги його транспортування та розподілу. Після тижня дебатів у суспільстві регулятор вирішив поки відкласти це рішення.

При цьому, запроваджуючи абонплату за газ для споживачів, у Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), запевняли, що методологія, за якою визначили тарифи, була розроблена з урахуванням досвіду країн ЄС та погоджена з усіма зацікавленими органами виконавчої влади. До того ж, повідомляли у НКРЕКП, ці кроки не призведуть до суттєвого підвищення рахунків за комунальні послуги для українців. А за словами віце-прем'єра України Володимира Кістіона, розділення оплати за газ як за товар та послуг з його транспортування і розподілу є необхідним кроком для приходу на ринок газу нових постачальників.

Утім, дуже швидко з'ясувалося, що у виконавчій владі далеко не всі згодні з позицією НКРЕКП. Ввечері 3 квітня до керівника комісії Дмитра Вовка звернувся прем'єр-міністр Володимир Гройсман із проханням переглянути рішення про запровадження абонентської плати. "Згідно з аналізом, проведеним фахівцями, рішення про введення абонплати може обернутися зростанням платежів за газ для різних категорій споживачів від 1,3 до трьох разів, що є неприпустимим, оскільки стосуватиметься декількох мільйонів домогосподарств", - повідомила прес-служба прем'єра. Вже вночі його підтримав президент України Петро Порошенко, за словами якого, рішення щодо абонплати має бути призупинено, а натомість уряд та НКРЕКП мають знайти узгоджене рішення, яке б не призвело до підвищення тарифів та дозволило розповсюдити субсидії на всі види платежів для тих, хто цього потребує.

Вже 4 квітня у НКРЕКП, попри усі попередні обґрунтування, поспішили заявити, що призупиняють рішення запровадити тарифи на транспортування та розподіл природного газу з метою не допустити підвищення загального рахунку для населення. На спеціальному брифінгу Вовк зазначив, що перехідний період триватиме щонайменше три місяці, і за цей час рахунок за газ для жодної категорії домогосподарств, навіть із урахуванням плати за транспортування, збільшуватися не буде. У комісії обіцяють провести консультації з урядом щодо поширення субсидій на послуги транспортування газу, а також перенести запровадження абонплати для частини споживачів, для якої збереження суми рахунка на попередньому рівні можливе лише за умови одночасного зниження тарифів на опалення.

Перепона для ринку газу

Генеральний директор ТОВ "Нафтогазбудінформатика" Леонід Уніговський вважає розведення тарифів за газ та його транспортування необхідним заходом. На думку експерта, це варто було зробити набагато раніше. Втім, очікувати того, що це рішення дозволить швидко утворити в Україні справжній ринок газу, не варто. Для цього необхідними є й інші кроки, серед яких Уніговський називає монетизацію пільг та субсидій.

Однією з можливих перепон для ринку газу є той факт, що приблизно половина побутового споживання припадає на отримувачів субсидій, говорить керівник програм аналітичного центру DiXi Group Роман Ніцович. За його словами, допоки не буде зрозуміло, яким чином потенційні альтернативні постачальники будуть отримувати ці кошти, вони будуть боятися заходити на український ринок.

Із тим, що створити в Україні конкурентний ринок газу вже найближчим часом не вдасться, погоджується і колишній член НКРЕКП Андрій Герус. "На сьогоднішній день ціна газу для населення - нижча, ніж торгується на ринку. Тому ні 2, ні 3 квітня ніякого альтернативного ринку не з'явилося", - зазначає експерт.

Про зарегульованість ціни на газ як проблему для започаткування ринкових відносин у цій сфері говорить і Ніцович. За його словами, на тлі скандалу довкола абонплати ніхто не буде переглядати ціни на газ щонайменше до початку опалювального сезону. "Інтегрований рахунок (єдиний тариф, який включає плату і за газ, і за транспортування та розподіл "блакитного палива". - Ред.) був лише однією із усунутих перешкод на шляху до роздрібного газового ринку", - резюмує експерт.

Досвід ЄС?

Експерти зауважують, що посилання на європейський досвід виправдане лише частково. Єдиною країною в ЄС, яка обрала застосовану в Україні модель оплати максимальної приєднаної потужності, є Нідерланди, але й там це відбувалося із кількарічним перехідним періодом і одночасним зниженням одного з енергетичних податків, розповідає Ніцович.

Більшість країн ЄС використовують тарифи, що складаються із двох компонентів - фіксованого та залежного від обсягу спожитого газу, додає Уніговський. Та навіть за цих умов фіксована частина тарифу може бути більше прив'язаною до економічних реалій, як у випадку зі Словаччиною, де споживачі розділені на вісім різних груп із відповідними їхнім потребам тарифними планами. Тому, на думку, експерта, НКРЕКП могла би більше попрацювати над структурою тарифу, аби зробити його більш справедливим.