Попередження ПАРЄ країнам-порушницям

Депутати Парламентської Асамблеї Ради Європи (ПАРЄ) у середу, 30 вересня, ухвалили резолюцію "Виконання рішень Європейського суду з прав людини". Потреба в її ухвалені пов’язана зі значними проблемами у виконанні рішень ЄСПЛ у дев'ятьох країнах-членах Ради Європи. Серед них - Україна, Італія, Туреччина, Росія, Румунія, Польща та інші, йдеться у тексті резолюції, автором якої виступив нідерландець Клаас де Вріз.

Наразі близько 11 тисяч вироків, винесених ЄСПЛ, залишаються невиконаними. Як зазначається у доповіді, котру було покладено в основу резолюції, "структурні проблеми юридичних систем у певних країнах стають причиною великої кількості подібних позовів". За даними Комітету міністрів Ради Європи (КМРЄ - виконавчий орган Ради Європи, який стежить за виконанням рішень ЄСПЛ - Прим. Ред.), Росія не виконала 1474 вироки суду, Україна – 1009, загалом на виконання рішення ЄСПЛ російським громадянам треба чекати 9,7 року, а українцям - 7,4 року.

Війна від зобов'язань не звільняє

У документі зазначається, що з часу останньої подібної резолюції "в Україні майже не спостерігається прогресу" з виконанням вироків ЄСПЛ. "Це можна частково пояснити останніми драматичними подіями в країні, анексією Криму Російською Федерацією та ескалацією конфлікту на сході країни", - зазначається у тексті. Проте далі наголошується, що, незважаючи на ці обставини, "Україна юридично зобов’язана виконувати рішення ЄСПЛ".

Серед проблем, які змушують українців найчастіше шукати правди у ЄСПЛ, - невиконання внутрішніх судових рішень, надмірна тривалість юридичних процедур, погані умови утримання у тюрмах, знущання з боку представників правоохоронних органів та нечесність суду, "спричинена відсутністю незалежних і неупереджених суддів" в країні.

Вибіркова імплементація неможлива

Щодо РФ, у документі наголошується, що "незважаючи на деякий прогрес, Росія має перелік значних проблем з виконаннями рішень суду, більшість яких стосується особливо грубих порушення прав людини". У документі констатується "відсутність прогресу у виконанні рішень щодо так званих чеченських справ, екстрадиції іноземців, що свідчить про відсутність політичної волі виконувати рішення суду".

Окремо у резолюції згадується про невиконання вироку щодо справи "Алексєєв проти Росії", яка стосується і порушення прав представників сексуальних меншин на збори. Резолюція також критикує рішення Конституційного суду Росії, ухвалене у липні цього року, в якому говориться, що "ні Конвенція з прав людини, ні правове становище ЄСПЛ, яке базоване на ній, не можуть скасувати пріоритетності конституції Росії" . Це рішення фактично "веде до вибіркового виконання вироків ЄСПЛ", йдеться у резолюції.

Нові механізми

Як новий механізм, за допомогою якого можна дієво тиснути на уряди країн, що ухиляться від виконання вироків, у резолюції пропонується застосовувати статтю 46 Конвенції з прав людини. Згідно з нею, КМРЄ може звертатися до ЄСПЛ з питанням про дотримання країною зобов’язання виконувати усі рішення суду. Якщо суд постановить, що держава його порушила, тоді КМРЄ визначиться з методом покарання держави-порушниці. "Таким чином Рада Європи може використати цю статтю, щоб застосувати жорсткіші санкції проти країн, які не виконують рішення ЄСПЛ", - йдеться у документі. Найрадикальніша з них – виключення країни з Ради Європи.

Крім того, ПАРЄ пропонує Комітету міністрів тісніше співпрацювати з громадянським суспільством у справі контролю за виконанням рішень ЄСПЛ, а також закликає національні парламенти тиснути на уряди своїх країн, нагадуючи їм про зобов'язання виконувати рішення суду.

Парламентський тиск

Велика кількість невиконаних вироків суду підриває довіру громадян країн-членів Ради Європи до ЄСПЛ. Про це під час дебатів, які передували голосуванню, наголосив німецький депутат Аксель Фішер. "Ми не можемо цього допустити, і повинні як парламентарі повсякчас апелювати до наших урядів, переконуючи їх виконувати рішення суду", - сказав депутат.

Автор резолюції Клаас де Вріз також наголосив, що не Комітет міністрів відповідає за виконання вироків суду, а уряди країн. "Якщо Ви знайшли у моїй доповіді критику на адресу вашої країни, то вирвіть цю сторінку з тексту резолюції і відвезіть своєму міністрові юстиції, поясніть йому, що бездіяльність – не вихід, рішення ЄСПЛ мають бути виконані, інакше, уряд матиме великі проблеми", - запропонував доповідач своїм колегам у ПАРЄ, додавши, що такий метод має всі шанси на успіх.