古巴：告別計劃經濟？

（德國之聲中文網）這樣， 政府終結了延續了數十年的中央集中制經濟。在上周末古巴經濟學家及會計師協會（ANEC）哈瓦那大會上，古巴總統迪亞斯-卡內爾（Miguel Díaz-Canel）確認了此前經濟部長希爾（Alejandro Gil）所宣佈的國企生產計劃改革。

迪亞斯-卡內爾以幾乎自誇的口吻說道："這是一項富於勇氣的和革命性的措施，要求客觀性、務實主義和清晰的意識"。此舉意在激活這個加勒比島國萎靡不振的經濟。

古巴當局近期一再強調，鑑於硬通貨長期短缺導致進口減少，必須增加國內生產。為此，國企必須提高效率。這也是出台這一改革措施的背景。

"需小心看待"

德國全球及區域研究所（GIGA）古巴問題專家霍夫曼（Bert Hoffmann）在接受德國之聲採訪時表示，國企擁有更多自主權是必要的，但迪亞斯-卡內爾的宣佈是否的確意味著計劃經濟的終結，對此應持審慎態度。他指出，古巴國內"保守勢力強大，宣佈本身遠非堅定的貫徹。"

這位古巴總統自己也知道這一點。迪亞斯-卡內爾在演講中就強調，"為多年來所要求的措施得到有力落實，必須轉變觀念"。

涉及終結計劃經濟問題，接受詢問的古巴民眾也更多地持懷疑態度。人們會一再指出企業和機構長期形成的那種文化--"來自上面的指示"不受質疑。改變這一點將是古巴社會面臨的最大挑戰。畢竟， 當局早就許諾給予企業更多自主權。

2011年4月舉行的古巴共產黨大會所通過的社會與經濟政治綱領就已載明，國企將獲得更多自主權。革新國有企事業部門被視為時任總統勞爾‧卡斯楚所啟動改革的核心組成部分。時至今日，70%的古巴人卻仍從業於國家企事業單位。

2014年12月起生效的國企改革法給予國企在融資計劃和自己的報酬獎勵制方面有更多活動空間。不過，就決策分散化而言，迄今為止的法律動議總體上依舊保守。

面臨艱困時期

霍夫曼指出， "考慮到外部形勢急劇惡化--委內瑞拉、援外醫療項目、川普，除動員國內資源外，古巴沒有更多選擇"。

的確，對古巴而言，地緣政治大氣候顯著惡化。古巴最密切盟友委內瑞拉的經濟、政治危機對這個島國的影響也日益明顯。加拉加斯的石油開采量縮減了一半以上；隨著與巴西的"更多醫生"（Mais Médicos）項目的終結，每年失去約4億美元硬通貨收入；川普总統治下的美國則重又強化了封鎖政策，從今年5月起，在古巴革命後遭沒收、被國有化的外國企業可以告上美國法院，提出賠償要求，其首要目標是，讓潛在的投資人失去安全感。此外， 華盛頓還對前往古巴的旅遊和匯款實施新的限制。

今年5月底，在一次歐洲企業家和外交家會議上，歐盟駐哈瓦那大使納瓦羅（Alberto Navarro）呼籲在場的古巴政府代表，"在這一困難的時刻，請尋找有助於改善投資氣候、方便投資的可能性"。他說，從未看到過哪個國家，光有發展援助就行，外來投資不可或缺。

在霍夫曼看來，問題不止是要讓國企擁有更多自主權和有更多外來投資。他指出，私營領域和合作社也需要有更多活動空間和法律安全。他猜測，政府的計劃其實曾設計為一種緩慢的、漸進的改革，"而現在，看來他們似乎缺乏必須的時間，需要以比所希望的更快的速度改革。然而，即使這樣，也礙難期待供應情況會有快速改善。古巴面臨艱困時期。"