專訪：施行國安法後 香港無異於京滬

德國之聲：香港政府7月6日夜公佈了香港國安法第43條實施細則。您如何評估該細則對香港的影響？

梁家傑：新的實施細則無疑加強了港警實施國安法的權力。要知道，國安法和所謂的實施細則都不是香港立法會制定的。香港進入了以法統治（rule by law）的時代。從何時起香港被這樣統治過？

實施細則沒有經過恰當的立法程序通過。就好比皇帝頒布法令，臣民必須服從。這就是我們現在所說的狀況。我不知道林鄭月娥怎麼能問心無愧地說這並不是擴大警權。

從讀法學院的第一天起，我們就被告知"家是我們的城堡"。沒有法官出具的搜查令或類似授權，警察就不能進入我的家進行搜查。但在實施細則中，似乎尚不清楚警察是否必須先向法庭尋求搜查令。

香港有監視或竊聽通訊必須受到高等法院法官監督的規定。這看起來和新法不同。按照新法，行政長官看起來才是授權人。我對國安法和實施細則的解讀是，由高等法院法官主持的委員會今後無權監督此類通訊。

這些都是新的，林鄭月娥怎麼能稱沒有擴大警權？我不同意林鄭月娥新法沒有擴大警權的說法。

實施國安法後，香港和上海幾無區別。從理論上講，原有的法律制度與國家安全法並存，但何時使用國安法則由中國共產黨來決定。這樣的決定是任意的，不能進行司法審查。

德國之聲：一部凌駕於香港現有機構職能和角色之上的法律實施後，在國家安全法框架下，這些機構還擁有什麼權力？

梁家傑：香港機構餘下的角色只能是北京所允許的。皇帝允許你做什麼就是什麼。他來作主，他來操控一切。

香港現在完全由中共擺布。中英聯合聲明和基本法不再能責成中共做任何事情。通過國安法，中共向世界宣佈，它不再受曾向香港人民承諾的任何條約或者基本法條文的約束。

發出的政治訊號非常清晰。我們所知道的法治（rule of law）已不復存在。行政長官都沒有看過一眼的法律怎麼就能立法？具有諷刺意味的就是，這部國家安全法和香港原有的機構並存。但這只是理論上的。

國安法實施後，它將碾壓香港所有現有機構和制度。如果問我，香港是否將繼續遵守法治（rule of law）還是變成了以法統治（rule by law），我想答案很明顯。這不再是法治，而是以法統治。

德國之聲：外國公司該如何應對新的實施細則帶來的挑戰？

梁家傑：在香港經營的西方企業理所當然會擔心國安法的最新發展。原有的制度被國安法碾壓，以至於前者不能為他們提供過去曾經享有的所有保障和保護。

西方企業也在北京和上海經營，香港現在和這兩個城市沒有什麼區別。外國公司將在香港可能面臨的挑戰與在北京或上海所面臨的做比較，就會知道該做出什麼決定。我想說的是，隨著國安法的實施，香港不會提供他們在上海或北京所沒有的自由或者保護。他們現在做生意是要看中共的臉色。

梁家傑是香港公民黨主席與資深大律師。他也是前立法會議員。