德國需全面「翻新改造」 但誰來買單？

（德國之聲中文網）巴斯夫化工集團（BASF）是德國工業巨頭之一，其業務遍及全球，擁有230個生產基地和近11,2萬名員工——其中三分之一在距離法蘭克福南部一小時車程的路德維希港（Ludwigshafen）總部工作。巴斯夫董事會主席薄睦樂（Martin Brudermüller）表示：「這是世界上最大的化工基地。」 

然而這個最大的化工基地卻陷入了困境。「2023年我們在全球各地都賺了錢，但在路德維希港我們虧損了15億歐元，」 薄睦樂三月中旬在柏林市場經濟基金會組織的一次活動上說道。其中最主要的挑戰是不斷上漲的能源成本以及更高的氣候保護目標。  

輸電比發電更貴

為實現電氣化生產，電力需求將增加三到四倍。但電力從何而來？「我們必須關閉位於路德維希港的高效燃氣發電廠，」 薄睦樂苦於尋求替代方案：「如果迫不得已，將會在北海建造風力發電廠。」

巴斯夫已經參股了荷蘭海上風電場項目。然而，德國電網營運商於2024年1月將輸電線路費用提高了一倍。現在，將電力輸送到路德維希港的成本比在北海發電還要高。

能源轉型的成本

輸電網營運商需要資金來擴建能源基礎設施。到目前為止已經規劃了大約1.4萬公里的新高壓輸電線路，預計還將增加數千公里。由於德國聯邦憲法法院裁決，聯邦政府將抗疫資金重新分配給氣候項目的做法違憲，原本計劃由聯邦政府提供的數十億歐元的補貼被取消。

如今聯邦政府必須節省開支，消費者和企業則將承擔更多費用。薄睦樂與德國電信以及能源巨頭意昂集團（E.on）的董事會成員一同起草了一封信，信中對能源轉型帶來的財務壓力和可能的影響發出警告，並要求以其他方式對能源轉型成本進行融資——尤其是考慮到電網使用費預計還將進一步上漲的情況。

基礎設施是生存問題

然而，董事會高管批評的不僅僅是能源基礎設施問題，他們指出，德國其他基礎設施「在許多方面都存在不足」，已經成為「經濟增長的障礙」。幾十年來，德國的國際競爭力一直依託於非常發達且運行可靠的基礎設施，尤其在能源、交通和電信領域。然而近年來，這一競爭優勢在逐漸向劣勢轉變。

「基礎設施是一個事關生存的問題，」 薄睦樂說道，並指出德國基礎設施存在的問題——破損的道路和高速公路，老舊的橋樑和水道，經常晚點的德國鐵路，輸電線路缺乏，拖沓的光纖擴建，以及公共管理數字化不足。「如果情況得不到改善，就沒有企業會來德國了。」

道路、橋樑、鐵路——全都破敗不堪

這一批評在德國政府內部確實引起了關注。來自自民黨（FDP）的數字和交通部長維辛（Volker Wissing )認為，德國基礎設施急需翻新改造。對他來說，交通線路最為重要，尤其是鐵路、高速公路和國道。僅4500座高速公路橋就已經破敗到只能先部分炸毀再重建的地步。

德國鐵路40個路段，總長超過4000公里的鐵軌和架空接觸網已經磨損嚴重，需完全重建。至2027年，聯邦政府的補貼將達到約270億歐元。但現在就可以預見，這個數額是不夠的。

「債務剎車」之爭

聯邦、州和地方政府遠遠沒有足夠的資金來解決基建維修和現代化的積壓問題。特別是《基本法》中規定的債務剎車（Schuldenbremse）要求政府在花費時總體應保持量入為出（新增債務上限不得超過GDP的0.35%，緊急狀況除外）。

聯邦政府正在進行的2025年度預算談判期間，「債務剎車」規定引發了激烈爭論。社民黨（SPD）和綠黨更希望再次暫停債務剎車，就像過去幾年新冠疫情以及烏克蘭戰爭觸發的緊急狀況一樣。自民黨則持反對態度，並堅持認為從2025年起所有部門必須節省開支。即使沒有用於基礎設施建設這樣的重大支出，目前的政府預算中依然存在一個250到300億歐元的缺口。

尋找私人資助者

數字和交通部長維辛支持債務剎車。如果必要的投資無法通過預算實現，就必須另闢蹊徑。德國社會非常富裕，維辛呼籲動員私人資金。為此他希望設立一個價值數十億歐元的基礎設施基金，以在數年內募集和整合財政資源。

儘管維辛主要考慮將資金用於交通基礎設施建設，其所在黨黨主席兼聯邦財政部長林德納（Christian Lindner）則對資金的使用設想了更多可能性。林德納在接受ARD採訪時表示，保險公司為其客戶管理著巨額資金。 「這些資金可以被用於比如擴建輸電網、擴建氫能網——這是值得付出一切努力來嘗試的。」

但是這樣的基金應該如何運作呢？私人投資者肯定只有在預期可獲得相應回報的情況下才會願意長期投入資金。高速公路上應向所有人徵收過路費嗎，過橋要交過橋費嗎？交通部門對於此類技術性問題尚無答案。

為基礎設施建設借貸融資？有人支持

社民黨和綠黨更願意將債務剎車改革成通過貸款為基礎設施建設融資。這一提議得到了許多經濟學家的支持。即使是在提倡嚴格預算的經濟界，也出現了越來越多支持對債務剎車給予更多靈活解釋的聲音。

德國經濟研究所所長許特爾（Michael Hüther）建議，在國家預算之外為基礎設施和轉型設立5000億歐元的專項基金。參考對像是為德國聯邦國防軍設立的特別基金，聯邦議院以三分之二多數通過了《基本法》修正案，可繞過債務剎車為聯邦國防軍專項基金提供1000億歐元貸款。由於該特別基金法案被納入基本法，因而具有與債務剎車條款相同的憲法地位。

 

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