歐盟擴編一年，歐盟承受能力受挑戰

官僚機構越來越龐大

2004年五月一日，隨著十個新成員國正式入盟，布魯塞爾作為歐盟的首都平添了幾分熱鬧和喧囂。儘管官方語種越來越多，會議桌越來越大，發言者名單越來越長，但是已擁有25個成員國的歐盟，至少就其龐大的機制而言，依舊能夠正常運作。不過，同時也能明顯地感到，許多新成員國往往將派往歐盟的專員當作代表本國利益的使節，眾多領導機構的合作氛圍和決策能力也因此大打折扣。

新成員國也歐盟帶來活力

另一方面，新的成員國也給歐盟帶來了活力。在他們看來，歐盟臃腫的官僚機制中，節奏實在是太慢了。在新成員國中招聘歐盟工作人員過程中的拖沓作風，尤其令他們感到不滿。新成員國原本期望歐盟的服務業管理準則能為本國公民進入其他歐盟國家就業帶來方便，卻在德國和法國的極力反對聲中不了了之。

重要的是錢

2007到2013年度財政經費的談判將是一場嚴峻的考驗。西歐經濟大國希望減少補貼；南歐受援助的國家不想放棄這個好處；東歐經濟相對落後的國家要求得到更多的基礎設施方面的資助。歐盟委員會支持這一要求，並主張為吸收更多成員國將相關經費增加三分之一。各方相持不下，6月底究竟將作出怎樣的決定人們拭目以待。

縱觀新成員國的情況則喜憂參半，上述國家的經濟增長速度雖然超過老成員國，但是要達到老成員國的整體經濟水準恐怕還要幾年，甚至幾十年。匈牙利總理費倫茨•久爾恰尼不無調侃地說：「我們的期望都得到了滿足，因為我們根本就沒有過高的期望。」

新成員國成替罪羊

德國和法國出現將歐盟及歐盟擴編當作替罪羊的情緒，著實令人擔憂。來自新成員國的廉價勞動力也許造成了部分行業內的惡性競爭，但這絕不意味著來自新成員國的廉價勞力已經泛濫成災。造成德國失業率居高不下的原因，不是歐盟東擴，而是德國自身經濟體制的問題。就連德國經濟界都承認，對新成員國的出口，令德國經濟大大受益。部分德國公司將生產基地轉往東歐的做法在德國則被大肆渲染。事實上，波蘭，立陶宛和其他一些國家，薪水和物價都在不斷上升。幾年之後，這些國家就不再是「低薪國家」了。

歐盟憲法命運未卜

歐盟憲法在法國能否得到廣泛支持現在仍無法定論。這部旨在保障不斷擴大的歐盟保持運作能力的憲法一旦在法國全民公決中受到否決，必將是對歐洲一體化進程的沉重打擊。此外，在荷蘭，波蘭和英國，歐盟憲法也命運未卜。總而言之，一種難以解釋的對歐盟擴編的厭惡情緒正在蔓延整個歐洲。羅馬尼亞和保加利亞雖得以入盟，但整個氣氛卻令人感到壓抑。其他國家，如克羅埃西亞和土耳其，進入歐洲大家庭的障礙將會越來越多。如果歐盟憲法果真破產，並由此產生新的歐洲核心，那麼土耳其入盟一事也就不得不予以重新考慮了。

擴編操之過急？

事實也許會證明，歐盟擴編的規模與速度超出了歐盟的承受能力。在10個新成員國，七千四百萬民眾加入歐盟無疑是一項創舉，但一年後的今天，當務之急更應當是，向民眾解釋是否真的還有必要接受更多的成員國。就歐盟擴編的界限和速度展開開誠布公的討論實屬必要。

當然，保持90年代12或15個成員國的規模也絕不是可行的辦法。在蘇聯解體，東歐巨變之後，促成歐洲的和平統一是歐盟義不容辭的義務。一年前歐盟擴編是正確也是必要的。儘管德國國內能夠聽到這樣和那樣的怨言，但歐洲的局勢要比想像的好得多。

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