紛爭：歐洲各國的移民問題

法國：控制遷入

法國的移民傳統由來已久。早在近150年前它已開始接納移民。據估計，每四個法國人裡就有一個源於移民家庭。來自北非的移民潮總是首當其沖引發激烈爭論。

內政部長多米尼克‧德維爾潘（Duominique de Villepin)認為，非法移民問題不可小覷。2003年10月，由讓-皮埃爾‧拉法蘭（Jean-Pierre Raffarin)的保守政府主持，制定了對工作許可、家庭團聚和假結婚更為嚴格的法規。

不過，入籍法國的門檻也不是那麼高不可攀。針對五百萬穆斯林，法國還是把務實精神放在了條條框框之前。1999年，長期居留的移民數字再次迅猛增長，2002年則高達156243人。政府很清楚，外來移民能夠緩解人口負增長的壓力，使人口數目保持不變或者穩定上升。

而移民在社會中的融合卻並非一帆風順。大城市的某些問題區域裡總有些不安定分子興風作浪，因此，法國「國民陣線」這一極右政黨自然會民望上升。

英國：懸崖邊緣

英國首相布萊爾稱，該國的移民問題已逼近危險的臨界點。他不久前警告道：自1970年來，政府從沒像今天這樣對移民問題憂慮過。這種擔心觸手可及，人們不該把它簡單地當作種族主義而置之不理。反對者則指責：布萊爾的雄辯只會激發人們更高的抵觸情緒。

政府不安心理的來由是，他們所致力的避難和移民改革政策一直在原地踏步。兩年來，一項關於移民問題的法規在議會內部遲遲不得定論，其目的是以經濟和民主為標尺來管理移民問題，在吸引市場必要勞動力的同時，讓非法移民行為也能夠知難而退。

國家統計辦稱：2002年50萬的移民數字創造了歷史新高，而80％的人口增長要「歸功」於移民。移民中僅有三分之一來自歐盟和大英國協成員國。為了得力地控制移民和避難問題，官方將在防偽身份證件上導入先進的生物科技識別方法。

政府把反對恐怖主義從移民和避難法規的范疇中單列出來。2001年起，凡有恐怖分子嫌疑的外國人，若未能被遣送回國，將直接在英國被投入監獄。

荷蘭： 磨刀霍霍

多年來，對於移民及其非法中介而言，荷蘭是一條秘而不宣的捷徑。白紙黑字的法律條款雖不能保證每個人都得到那張通行證，但實際操作卻很靈活。簡‧彼得‧巴克南德（Jan Peter Balkende〕 的基督民主政府主張，要出台嚴厲的新條款來改變這一狀況。

不少選民曾憤怒不已，認為政府無所事事。「我們的國家已經爆滿。」這是兩年前被謀殺的右翼人物福圖恩由選民的民意總結出的口號。政府對此回應道：避難申請已經從2001年的43000份下降到2003年13400份。

『人民報』（Volkskrant）評論說：作為一個寬容好客的國度，現在荷蘭轉變為世界上對移民和融合法規最為嚴苛的國家之一。基督民主派和解放派正在聯手打造荷蘭的「圍牆」。

今後要想加入荷蘭籍，移民自己得承擔相應義務。他們必須參加付費的入籍課程，並成功結業。那些沒打算融入社會的人們更要加把勁兒了。據稱，長年生活在荷蘭的移民中，有45萬甚至於還未掌握足夠的荷蘭語。

對於生活在荷蘭卻沒有居留許可的10到20萬人，也有更嚴格的措施等著他們。穆斯林及其學校，清真寺和宗教領袖仍是關注焦點。政府強調，誰若是違反了法規，就別指望國家對其手下留情。

瑞士：新法之爭

本來瑞士常被引為移民國家的典範。通過發放長期或短期的居留許可，該國吸引了大量必須的外國勞動力。迄今，該國移民比例已逾人口的20％。不過，70多年的外國人法現在也面臨被更新的命運，但要在新法上達成一致也不那麼簡單。

瑞士有160萬外來移民，其中的60％在此生活了十年以上，這意味著他們已最大程度地融入到這個國家裡。他們沒有語言障礙，在這裡就學，步入職場，生活中遵紀守法。然而，他們還是無法擺脫成為政治和仇外話題的困擾。對多數外國人而言，想長期留在瑞士工作和生活，只須持有居留許可，但要加入瑞士籍，就得經過一個無聊甚至於昂貴程序的洗禮，有時還免不了得忍氣吞聲。

外國人中間還存在著根本的區別。相比歐盟國家移民，其他國家的人在住房，求職以及家庭團聚等問題上，面臨更多煩心事兒。「外國人有兩類，來自於歐洲範圍的，我們樂意接受。因為他們融入社會不成問題。但是來自世界其他地方的移民，我們則試圖謝絕。他們顯然很難在此立足。」社會民主黨派的卡圖巴說。

由主管委員會提出，議會正在商討一項新的外國人法，然而反對聲四起。社會民主黨認為根本沒有商討的必要，因為這項法規僅適用於非歐盟國家的移民。政府主張，瑞士只應該接納非歐盟國的高級人才。而左派的觀點是，這樣仍然存在不公平的兩級制度。他們主張：法律面前，人人平等。此外，法律保守派也拒絕這一法規。總之，人們的首要目的是控制移民數量，他們強調安全，並盡可能有力地對濫用外國人法加以規範。

這說明，瑞士人的立場很不一樣。一項盡可能開明的政策，換個角度看，可能是對某一方更大的限制。在整個歐洲，目前這種限制性呈現增強的趨勢。

〔文卿編譯〕