緬甸：翁山蘇姬上台一年 和平仍遙遙無期

（德國之聲中文網）緬甸全國民主聯盟（NLD）的政治綱領十分明確：最重要的目標是尋求種族衝突的解決之道以及持久和平。但是，在翁山蘇姬領導的政府上台一年之際，槍聲依然沒有停止。3月初以來，比鄰中國的撣邦地區戰火不斷。據中國方面稱，至少有兩萬民眾跨境逃亡到雲南。衝突造成的死亡人數目前仍不明朗。有四支獨立軍隊聯合組成的"北方同盟"在緬北與政府軍交戰數月。此外，該國東南地區也發生了戰事，當地也有數千人流離失所。總體而言，新政府執政後局勢更加激化。

內戰持續不斷

在促成和平方面，觀察人士對於新政府的表現給出了"差評"。政治學者羅伯特‧泰勒（Robert Taylor）對德國之聲表示："儘管全國民主聯盟將和平與和解作為第一要務，但除了召開了一系列會議之外，並沒有太多作為。"

不過，翁山蘇姬領導的現政府也確實沒有太多迴旋餘地。作為緬甸當地咨詢公司Covenant Consult的顧問參與和平進程的蒂姆‧施羅德（Tim Schröder）強調，新政府職能在軍方劃定的路線上行動。"全國民主聯盟從前屆政府那裡接手和平進程，但直到今天也沒能找到停止戰爭或影響軍方的方法。"按照緬甸現行憲法，軍方並不接受文人政府的指揮。

不完全的停火狀態

情況有多少棘手，看看各方之間的根本矛盾就十分清楚。一些種族群體要求全面停火，並認可所有武裝團體。而且，在簽署前總統登盛擬定的全國停火協議之前，各派別無需解除武裝。

這些要求是軍方所不願意接受的。軍方要求各種族群體交出武器，並堅持"每個邦只能有一支武裝力量"的原則。

但是，如果全國停火協議無法得到簽署，圍繞和平進程所展開的政治對話就無法進行。

沒有絲毫跡象顯示，各武裝團體或軍方會做出讓步，而這一情況在新政府上台之後也沒有任何改變。只要這一狀況持續下去，全國民主聯盟就毫無辦法，他們對於軍方和叛軍的影響力都十分有限。

造成這一僵局的"元兇"究竟是誰，各方各執一詞。施羅德認為，軍方才是和平進程潛在的阻撓者，因為軍方堅持要讓叛軍繳械。泰勒則認為軍方的立場其實還是比較靈活的，他們只是在解除武裝這件事上不肯讓步。　

日益加劇的互不信任

出於以上背景，一些少數族群覺得全國民主聯盟在和平進程中所扮演的角色令人質疑。按照政治學者泰勒的說法，這些族群認為，與前屆政府相比，全國民主聯盟的談判夥伴缺乏建設性。"在協商促成會晤，以便雙方都能有所收獲方面，新政府不夠靈活。"

澳洲莫纳什大學吉隆坡分校的馬克‧布特（Marco Bünte）也做出了類似判斷："人們從種族群體那裡聽到的說法是，民族和解只是就緬族而言，至少那些少數族群的感受是這樣的。"當年的衝突雙方-軍方和民主運動-之間達成了妥協，而少數族群則被晾在了一邊。這甚至會讓佔人口多數的緬族（其成員包括翁山蘇姬和大部分軍方將領）和少數族群之間的鴻溝日益加深。施羅德從另一個角度證實了越來越深的互不信任感："軍方在緬北發動攻勢時，翁山蘇姬保持沉默，這讓她喪失了（少數族群的）信任。"

開局不順 力不從心

就建立互信而言，全國民主聯盟在2016年3月上台之後所做的第一件事就起到了相反的效果。他們解散了前政府在仰光設立的"緬甸和平中心"，解僱該機構大部分員工，並在首都奈比多另行開設新的"和平與和解中心"。

泰勒和施羅德均表示，新員工缺乏經驗，全國民主聯盟領導的政府也缺乏能力和戰略，來領導各種族武裝團體之間的成功對話。

這也說明了為何全國民主聯盟去年9月所主持的第一次和平會議無果而終。僅在會議組織方面，就問題重重。比如擁有最強武裝、人數高達三萬之眾的"佤邦聯合軍"在會議第二天便宣佈退出。他們認為自己沒有得到認真對待，因為會議組織者將他們稱為"觀察員"而非"發言人"。

接受德國之聲採訪的專家們都表示，新政府力不從心。全國民主聯盟不得不同時面臨一大堆問題，而翁山蘇姬在政府內佔據過於主導的位置。所有問題都要她來定奪，內政、外交和經濟政策也要由她確定。她還是和平進程的定調人。結果就是："她只有很少時間來參與和平進程"，泰勒如此表示，並進一步批評道："沒有新的理念和動議，翁山蘇姬迄今為止只是發表了一些有關維持國家統一的漂亮演說而已。"

泰勒表示，儘管困難重重，全國民主聯盟、軍方和前政府依然堅持要自己尋求解決方案。類似歐盟這樣的"外來者"很難施加影響，只能在極為有限的程度上支持和平進程。不過，布特堅信，雖然影響力有限，歐盟還會繼續積極參與。歐盟希望在2020年之前為緬甸提供高達9000萬歐元的資助，而其中重點就是和平進程工作。

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