美中軍事合作是否有望改善？

（德國之聲中文網）儘管有種種困難，歐巴馬政府繼續第一任期內的努力，尋求與北京維持全面和互利的軍事合作關係。鑑於軍方力量在北京的國家安全決策中扮演的重要角色，美國的政策制定者擔心，中國人民解放軍一旦陷入國內和國際的孤立狀態，將會帶來嚴重的問題。

在美國看來，中國人民解放軍需要與外界增加聯繫，以加深瞭解。華盛頓和其他局外旁觀者認為，這樣或許可以減輕中國對美國的過度恐懼，並降低由於錯誤估計形勢而引發戰爭衝突的可能性。

在第一屆任期中，歐巴馬政府倡議建立了雙邊戰略安全對話機制，在這個平台上，中國人民解放軍和美國五角大樓的高級軍官，和兩國政府的文職官員，首次坐到了一起。在過去25年中，美方一直要求中國軍方代表能夠和文職官員一道參與與美方同仁的對話，如今這一訴求終於付諸實際，可謂成就卓著。

之所以對於兩國軍事交流關係始終抱有如此保守但也合情合理的期望，就是因為儘管從1990年以來，美國經歷了數任不同的總統，但在美中軍方對話方面，並沒有取得多少實質性的進展。

兩國國防代表就一些建立互信的措施進行了磋商，目的是增加對於對方安全政策訴求的瞭解，但是這些機制都相當受限，很容易受到外部形勢變化的影響。類似南中國海撞機事件這樣的突發情況，已經多次干擾了雙邊對話的進行。有關台灣和其他敏感議題的爭論，也常常會導致中美軍方交流中斷。

有限的對話

由於近年來中國軍方在不斷增加其影響範圍和活躍程度，五角大樓和解放軍之間受到種種制約的對話和互信也遭到越來越多的干擾。昔日，中國解放軍的指揮官曾經聚焦於如何通過持久戰打敗外國入侵者，而如今他們尋求在中國國界之外以高強度的軍事力量速戰速決。中國海軍過去僅僅具備海岸防務水準，如今卻已經具備在遠距離水域捍衛中國海上權益的能力。中國的空軍飛到土耳其，參加聯合軍事演習。解放軍的通訊、運輸和其它後勤服務支持網路已經發展得越來越完善。此外，雖然中國的核武器仍然維持中等水準，但是其在數字戰爭方面的能力，已經足以和美國及其他外國軍隊抗衡，甚至起到相當的威懾作用，--如果未來一旦發生損害中國利益的軍事幹預行動的話。

中國在全球範圍內不斷增加的軍事存在，將提升中美軍隊近距離接觸的機會，同時也使得雙方再次發生摩擦事件的幾率上升，不管是出於意外，還是由於對形勢估計錯誤或者別的什麼原因。中國現在不斷地向索馬利亞海域派遣戰艦執行打擊海盜的使命，也派遣飛機幫助從利比亞、敘利亞這樣的危機地區撤離自己的僑民。此外，中國也已經成為聯合國藍盔部隊的一個主力，在世界多個地區執行維和任務，未來中國也許還會尋求在海外建立軍事基地。中國人民解放軍不斷提升的實力同時也使得北京的決策者能夠以更加強硬的態度，對五角大樓的一些做法進行挑戰。

美中軍事合作受到了很多因素的阻礙。其中包括圍繞台灣軍售問題，中國堅持台灣是其領土的一部分，並指責美國對台軍售是干預其內政。此外，美國的偵察飛機和船隻在中國宣稱的專屬經濟區上空巡邏，引起了中方的多次抗議，儘管美方飛機沒有進入國際認可的中國領海海域。2001年，一架美軍EP-3偵察機在海南島東南70海裡處上空與一架中國海軍航空兵殲-8戰鬥機相撞；2009年年初，美軍"完美號"（Impeccable）海洋偵測船在南中國海進行偵測時遭到中國海軍船隻騷擾……隨著中國軍事力量的提升和擴張，類似的摩擦事件將會更加頻繁地發生。

外交糾紛

這些與領土主權糾紛有關的爭議不斷增加，而由於中美兩國地緣政策和價值理念迥異，兩國政治合作本就有限，就更加劇了分歧。兩國的決策者都深知各自的歷史，也明白隨著中國的崛起和美國的反應，兩國之間的碰撞是不可避免的。這種互相之間的猜疑也給雙邊軍事合作拖了後腿。

政治軍事上的爭議事件常常會導致中美軍事對話的中斷。比如1999年美軍誤炸中國駐前南聯盟大使館的事件，就導致北京中斷雙邊軍事聯繫長達數月之久。

中國政府常常將叫停軍事交流作為表達對美國政策不滿的一種便捷手段，尤其是在對台軍售問題上。而在1989年中國軍隊暴力鎮壓天安門民運之後，美國也曾經採取類似措施，並限制中國的情報刺探活動。

儘管中國政府常常公開宣稱軍務透明，但是對於美國有關雙邊國防政策開放的呼籲，中方幾乎是充耳不聞。實際上，由於中國的整體軍事實力在美國之下，北京拒絕國防透明化，主要是擔心五角大樓會利用這些訊息，將其置於不利之地。中國的領導層對整個軍事建設進程諱莫如深。而在軍事合作中唯一一個對北京可能有利的領域，美方的限制又阻止了雙邊的軍事技術交流。此外，中國軍方戰略制定者將不透明視為威懾假想敵的一個有效手段，干擾對方的軍事發展規劃，這也是中國慣用的一種"兵不厭詐"策略。

然而不幸的是，中國軍方的這種諱莫如深反而增加了互相之間發生誤會、對形勢錯誤估計的風險。這也給中國的鄰國敲響了警鐘，他們不得不加強本國的軍事力量，以防止萬一最糟的情況出現。北京對此再採取應對，導致東亞地區的軍備競賽在最近幾年中日益加劇。

作者：Richard Weitz 編譯：雨涵

責編：苗子

簡介：理查德‧懷茲博士（Dr. Richard Weitz）是美國華盛頓哈德遜研究院(Hudson Institute)的政治與軍事分析中心主任、高級研究員。研究重心包括國防改革、本土安全以及美國對亞洲的政策。