中國網路新管控與互聯精神的博弈

據新華社及其他中國媒體發布消息稱，中國5月4日正式掛牌成立"國家網路信息辦公室"，行政級別為正部級，其主要職責包括，"指導、協調、督促有關部門加強網路信息內容管理，負責網路新聞業務及其他相關業務的審批和日常監管，協調有關部門做好網路文化陣地建設的規劃和實施工作"等。當天，北京公安局原網路管理處也升級為網路安全總隊。

新成立的國家網路信息辦公室的負責人至少來自三家分管網路不同領域的機構。這包括負責監管內容的國務院新聞辦公室、監管科技和電信領域的工業和訊息化部以及負責執法的公安部。國新辦王晨任這個新成立辦公室的主任，國新辦副主任錢小芊任副主任，工信部副部長奚國華、公安部副部長張新楓任兼職副主任。

中國網路用戶已超過4.5億，超過世界上任何其它國家。近年來線上影片、電子商務網站以及社交網站Facebook、Twitter，在受擠壓的言論空間中發揮的作用越來越大，中國網民通過它們表達意見及記錄公共事件。中國政府已經於多年前開始通過"防火長城"對不能覆蓋內容審查的外國網站Facebook、Twitter、Youtuber等進行了封鎖。

以前，無論是針對網路的"國家防火長城"項目，還是分屬各部委針對網路的不同管控分工，都未象"國家網路信息辦公室"一樣，以高行政級別顯示國家層面對網路管制的重視。4億多中國網民在法律界定和職責並不清晰的"國家網路信息管理辦公室"之下，進入他們的"日常監管"範圍。

網路精神和專制的信條是相悖的

為證明對網路管控所具有的合法性，中國當局曾多次在中國媒體上發布西方國家對網路内容管理的相關規定。大多數的西方國家如何管理網路？中國設立的管理機構與其他國家管理的不同之處在什麼地方？就此德國之聲採訪了在英國的MSC Consults 任職的中國互連網專家張嘯天，他認為中國成立專門的網路管控辦公室並不是一種正常的做法：

"中國當局的這種做法等於把中國本來就少之又少的言論空間再進行壓縮，在國外對網路也是有監管的，西方絕大多數國家對限於對'兒童不宜的色情'內容監管這一項，除此之外，沒有任何審查和過濾。以美國為例，美國的憲法第一修正案中明確保護公民的言論自由，所以他們沒有網路方面限制言論自由的管理機構和法案，96年時，他們的國會曾經通過一個'文明通信法'，其中提出對'兒童不宜的色情'內容進行監管，但該法案很快被紐約和芝加哥的聯邦法院告上了最高法院，認為其違憲，97年，該法案被當時最高法院的9名大法官以9比0的投票裁決此法案非法。根據中國歷年來對網路的監管，他們對網路监管的目的絕大部分是限制公民的言論自由，而非打擊網路詐騙、或管理色情內容等。"

張嘯天認為網路给全世界帶來了深遠的革命，人們會在網路上跨越空間和階層界限、國別等，獲取知識、平等溝通甚至進行社會變革，包括前段時間在中東發起並向世界擴展的"茉莉花革命"。在網路使用後，全世界的網路从業者和使用者有一個共識，即"網路精神"--開放、平等、分享。開放給每個人發布平等發布主張和觀點。網路精神和專制的信條是相悖的，專制政權要保證封閉運行，也絕不願意和公眾分享權力和利益。所以專制國家政權害怕網路变成解構其統治的工具。

請用法律授予行政部門權力

德國之聲就此也採訪了中國網路专家、目前供職香港陽光衛視的北風，他談到香港並沒有專門針對網路的法律法規及管理機構，都是在傳統的法律管理框架內。那麼，中國的專門機構到底依什麼法存在？依什麼來行使權力？北風明確指出，行政部門的權力必須來自法律的授權：

"這個辦公室的成立，毫無疑問顯示了國家對網路管理更加重視，試圖用更有效的手段去管理，從成立的基本原因來看，國內的網路一直是多頭管理，分屬國新辦、工信部、公安部等，這個辦公室的成立讓管理更加集中。但我很懷疑這個辦公室並沒有做具體行政的權力。是否對網路言論、生存空間有負面影響，現在判斷還為時尚早。但可以對極權化的管理表達一種擔憂。"

作者:吳雨

責編:樂然