俄羅斯修憲：到底在修什麼？

（德國之聲中文網）儘管俄羅斯的新冠疫情尚未結束、每天仍有近8000新增病例，但從本周四（6月25日）開始，俄羅斯人被呼籲在一周內前往投票站參與修憲公投。這將帶來深遠影響。公投否決修憲的可能性很小，因為儘管普丁的民望有所下降，但他仍然擁有非常穩定的鐵粉群體。

修憲後普丁的任期將不再受限？

根據俄羅斯現行法律，普丁最晚要在2024年結束總統任期--也就是他這次的兩屆任期後。不過，普丁看起來似乎沒打算就這樣退休。

通過修憲，普丁可以讓自己破例，在2024年再次參與總統選舉。不過，這位俄羅斯總統在不久前稱，他還沒有想好，到底要不要繼續幹下去。無論如何，在憲法修正案通過後，至少在理論上存在普丁再幹兩屆、直至2036年的這種可能。

對於其他未來的總統候選人，修憲則意味著更多限制：目前的規定是俄羅斯總統在一次任期屆滿時只能連任一次，而未來則規定一個人最多任兩屆總統。

擴充總統權力                                           

俄羅斯現在已經是總統制共和國，賦予國家元首非常廣泛的權力。然而在修憲後，總統手中的權力將進一步擴大。憲法修正案中寫道，總統可以"領導政府日常工作"，這意味著，對於這個國家未來的發展方向，政府將不再具有決定權，而是只能依據總統的倡議來"組織工作"。

在修憲通過後，總統可以繼續任命總理。目前，這一任命需要國家杜馬的認可。在未來（如果修憲通過），這裡將發生一個重要變化：如何國家杜馬三次否決了總統的任命，那麼總統仍然可以任命一位總理，而無需像目前一樣宣佈新的議會選舉。新變動還有，未來總統可以更容易地更換總理，無需像目前一樣解散整個內閣。以後，一些內閣部長將直接歸屬總統管轄。

此外，總統未來也能發起對憲法法院和最高法院法官的免職。雖然免職通過仍需俄羅斯議會上院--也就是聯邦委員會--的批准，但這被看作是走形式。因為總統也可以任命聯邦議會的參議員，其中包括7名終身參議員。總統也可以為自己在聯邦議會保留一個終身席位，這將讓他在總統任期結束後仍然擁有政治豁免權。


如何動員俄羅斯選民？

在這次公投的官網上，沒有針對這次公投將為普丁破例、2024年再次競選總統的公開訊息，而主要談的是修憲將給人們帶來更多富裕生活。在官媒《俄羅斯報》（Rossijskaja Gaseta）上，談到的是"社會保障權"以及更好的工作保護、負擔得起的醫療保險。與憲法改革掛鉤的，還有提高"生育津貼"：相當於為生育一個孩子提供相當於近6000歐元的補貼，目前要從生育二胎開始才能獲得該津貼。此外，憲法修正案還規定，最低薪水不得低於"最低生活保障"：根據俄羅斯官方計算，該最低保大約折合為每月135歐元。

對於保守的、傾向右翼民族主義的選民，當局希望通過強調"傳統家庭觀念"博好感。因此，婚姻只被定義為男女之間的結合；孩子成為國家政治的重中之重，應該接受愛國主義教育。此外，俄語也應作為"構建國家之民族的語言"寫入憲法。
 

俄羅斯與西方的關係會發生變化嗎？

新憲法還將保護俄羅斯，免受"有害的"國際法庭判決的保護。未來在俄羅斯，國際法將不再擁有優先地位。而當俄羅斯憲法法院裁決國際法與俄羅斯本國法律相衝突時，國際法將不適用。

這具體意味著什麼呢？以國際社會指責莫斯科2014年在烏克蘭東部擊落馬航MH17為例：當時機上的298人遇難，大部分是荷蘭人。在海牙地方法院目前有針對4人的刑事訴訟，其中3位是俄羅斯人。同時在歐洲人權法院（EGMR）有針對俄羅斯的民事訴訟。在俄羅斯修憲後，該國將不再承認這些判決，而另一方面，目前來看俄羅斯公民仍將保留在歐洲人權法院提起訴訟的權利。