難民保護的基礎文件-日內瓦公約問世65周年

（德國之聲中文網）《難民地位公約（Convention Relating to the Status of Refugees）》（後簡稱"日內瓦公約"）於1951年7月28日在聯合國日內瓦特別大會上通過，1964年起生效。1967年，該公約增加了《難民法律地位備忘錄（Protocol Relating to the Status of Refugees）》。德國之聲就《日內瓦難民公約》問世65周年採訪了德國人權研究所歐洲人權政策部專家克雷默（Hendrik Cremer）博士，請他著重就該文件在當前的意義談看法。

德國之聲：簽署於1951年的日內瓦難民公約今天還有何種意義？

克雷默：日內瓦難民公約在當年和現在都有突出意義。它構成了國際難民法以及歐洲國家避難法的基礎。

德國之聲：根據日內瓦公約，難民有哪些權利，最重要的原則是哪些？

克雷默：最重要的原則是，禁止在邊界阻止難民進入，禁止將難民遣送回人的生命安全受威脅的國家，即迫害國。另一項重要規定要求，不得制裁尋求保護和避難者、受迫害威脅者。當事人通常以非法手段抵達，公約就此規定，不得因此對當事人採取法律懲罰措施。當然，公約中還有大量其它重要規定。

德國之聲：1951年時，難民公約僅適用於第二次世界大戰後的歐洲難民。後來，經由1967年的追加備忘錄，公約的適用範圍在時間上和地域上大幅擴展。今天，誰是該公約的適用對象？

克雷默：還在第一次世界大戰結束後就已有過相關努力，建立難民保護機制。第二次世界大戰後也是這樣。最初，難民保護在時間上和地域上都有限制，也就是說，它只適用於特定的難民，即因特定事件而成為難民的人。在日內瓦公約中，難民保護也在時間上和地域上設了限。經由1967年的備忘錄，這些限制才被取消，也就是說，該公約適用於所有難民。不論逃難於何時、出於何種原因、在何處逃難，公約規定的權利普遍適用於所有難民。

德國之聲：目前，加入該公約及其附加備忘錄的國家有多少？某些國家既未簽署公約本身，也未簽署備忘錄，對難民來說，這意味著什麼？

克雷默：加入公約或備忘錄的國家目前是149個，其中，加入兩個文件的國家佔多數。所有歐盟成員國都是日內瓦難民公約的協議國，而該公約尤其構成了歐洲各國避難法的基礎。根據《歐盟基本權利憲章》第18條的規定，歐盟承認以日內瓦難民公約為衡量標準的避難權。那些未簽署公約或備忘錄的國家，也必須承擔有關義務。與聯合國難民署相一致，禁止遣返被視為國際慣例法的組成部分，是不成文法的一部分。這意味著，這些國家也不能將難民遣返回迫害國。

此外，諸如《國際公民及政治權利公約》或《反酷刑公約》等其它保護人權文件也都對各國具有約束力。也就是說，即使只依循這些文件，所有國家也都不得遣返受到嚴重侵犯人權威脅的當事人。

德國之聲：為什麼歐盟和土耳其之間的難民條約受到維權人士如此強烈的批評？

克雷默：從人權角度看，這一條約根本站不住腳。這一點，只要看一看該條約的現實執行情況就一目瞭然了。在落實該條約的過程中發生大量侵犯人權現象。根據該條約的規定，現在從土耳其出發抵達希臘島嶼從而首先踏上歐盟土地的難民，立即就被抓。許多人權組織對此提出批評是完全有道理的。像"醫生無疆界"等人道救援組織也是因此而中止了在希臘島嶼上的工作。那裡的情況總的看是災難性的。

另一點是，土耳其的收容條件非常糟糕。此外，還存在著當事人被從土耳其驅逐至其它國家和地區的危險，例如，遣送到敘利亞或阿富汗。日內瓦公約禁止這樣的連環式驅逐。因此，不允許將當事人從希臘驅逐至土耳其。

德國之聲：日內瓦難民公約是否未過時，或者，是否應做出修改，使它適應現實？

克雷默：我想，日內瓦公約絕對沒有過時，為保護難民，為保障他們的權利，不能沒有它。即使難民及移民境況改變了，該文件依然具有舉足輕重的意義。

當然，還存在著不足。人們完全可以質疑在某些方面的保護之匱乏。例如，因氣候變化、生存基礎被剝奪，很多人逃離家園，其數量日漸增加。日內瓦公約便無法向他們提供保護。在一國境內逃難的當事人的保護問題也是這樣，儘管聯合國難民署現在經常得到授權對國內難民提供保護。也就是說，還存在著改進的可能性。

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