專訪：拜登對中貿易政策將更一致而非軟化

(德國之聲中文網) 德國之聲：首先，您會如何分析川普政府過去4年的對華貿易政策？您認為政策有效嗎？

卡普裡：從施行關稅與貿易赤字的方面來看，川普的貿易政策徹底失敗了。美國政府對中國進口商品徵收的稅，最後都會由消費者來吸收。如果是中國進口的零件或原料的話，製造商或是整個價值鏈就必須吸收這些多餘的稅。

此外，川普执政時期貿易赤字仍是以淨出口的方式在增加。在談論貿易政策時，我們也還沒考慮服務的販售與交換，以及全球價值鏈服務化對經濟帶來的真正影響有多大。這些因素都為美國公司和第三方增加很多層的價值及收入。這是用一種非常粗糙的方式來衡量貿易及貿易的成敗。

我們也必須意識到，貿易只是中美兩國廣泛地緣競爭與系統性競爭當中的一環，如果詳看美國根據貿易法第301條所發動的行動，範圍還包含了智慧財產權盗窃丶技術轉讓和政府補貼，這些行動也製造了一個充滿非關稅措施的環境。

這些非關稅措施對於實際稅率影響深遠，在川普执政時期的非關稅措施包含出口管制丶許可證丶將公司列入實體清單。這些措施除了深遠地影響了中國企業與個人之外，也對整個生態體系產生連鎖反應。

德國之聲：拜登會採取與川普不同的華貿易政策嗎? 

卡普裡:  拜登執政後，我預期中國與美國的總體競爭會持續，這兩個超級大國之間關係也會順著現在的軌跡繼續發展，雙方在一些有戰略重要性的領域也會持續脫鉤。但為了因應與中國脫鉤，拜登政府也會讓經營模式與供應鏈變得更多元，甚至封閉特定的產業鏈。

另一個比較模糊的領域包含許多廣泛使用的兩用科技。拜登上任後，可能會對這些兩用科技實施出口管制，但除此之外，美國仍會與中國進行一些無害的貿易。這樣的環境會讓跨國公司清楚知道，美國在哪些領域打算與中國脫鉤，在哪些領域會持續有貿易往來，瞭解這些條件後，跨國公司必須擬定應對計畫。

我認為拜登政府將更加注重多邊合作，重視國際組織和框架，並將尋求與盟友合作。這是回歸歐巴馬執政時期的政策，比如歐巴馬的 「重返亞洲」策略，其中一個重要的組成就是「跨太平洋夥伴協定」。

即便如此，當美國在有重要戰略價值的領域受到威脅時，我預期拜登政府仍可能單方面採取行動捍衛美國利益。

德國之聲：那麼拜登政府會考慮重新加入「跨太平洋夥伴協定」嗎？

卡普裡：「跨太平洋夥伴協定」主要是推動拜登所遵循的這些原則，他的政府在某個時間點會開始討論是否重新加入，但這對他來說不會是最緊迫的議題。在開始討論是否重返協定時，拜登政府也必須考量與美國國會的關係，以及取決於最終美國政府各機構的權力平衡。

此外，如果拜登在任內與中國展開第二階段的貿易談判，我不會感到意外。然而，我不認為拜登會軟化對中國在出口管制與制裁等議題上的立場，反而可以預期拜登政府會針對出口管制推出更一致性的政策。

當美國商務部在考慮要推出新的出口管制措施時，我認為拜登政府會與美國商界進行更有效的整合與溝通。當拜登政府開始對外宣傳貿易政策後，我們便能清楚預期他們在對華貿易政策上的行動，這種做法對於美國商界會有鎮定的效果，而他所施行的政策也會與一個完整的框架綁在一起。

在川普执政時期，他的貿易政策反反覆覆，貿易決策也是非常「交易性的」，往往與他個人利益或動機有關，此作法不會在拜登執政時期重現。

另一個重要的不同處是，拜登政府會重新組織美國國務院。對於執行外交政策來說，美國國務院是十分重要的，而外交對於雙邊主義或多邊主義來說也十分重要。拜登政府會指派有能力的人出任副國務卿或大使這種角色，讓這些人能徹底執行政策。

德國之聲：您認為中美在哪些領域可以有互相示好的空間？

卡普裡：我認為互相示好的空間是存在的。我認為拜登上任後第一件事是他會重新加入巴黎氣候協議，而我認為在這個議題上，世界各國是有合作的空間的。此外，拜登在美國的國內政策中，特別提到他認為「綠色新政」是十分重要的，所以雖然要在美國國內通過該法案有難度，但他的政府可以考慮將這個法案的框架或概念延伸至國際合作。

氣候變遷是個相對無害的議題，所以中美都可以在這個議題上，貢獻一些解決方案，並藉此展開合作。

卡普裡 (Alex Capri) 是新加坡國立大學商學院的高級講師，也是全球貿易諮詢機構韓禮士基金會 (Hinrich Foundation) 的研究員。

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