梅克爾接班人選想修憲 收緊避難權

(德國之聲中文網) 本周三晚間(11月21日)，角逐基民盟主席職務的三名候選人共同出席了在圖林根州的一次基民盟政黨集會。其中，默爾茨(Friedrich Merz)有關難民政策的表態引發了很大爭議，他表示，應就是否修憲、收緊避難權展開討論。

當時，兩名基層黨員向候選人提問："如今大家能夠聽到許多治安問題。那麼，德國的街道何時才能重新變得安全？"默爾茨回應說："基民盟必須重新成為堅持依法治國、忠於法律的政黨。"他指出，只有在歐盟外部邊境得到有效保護時，歐盟內部的國境線才能夠取消管制。"因此，德國的邊境至少在一段時間內必須進行管制，從而讓我們知道到底誰進入我們的國家。"

他還認為，面對沒有政治避難資格的難民，遣返工作應當更為堅決；未成年難民有義務學習德語。此外，默爾茨還呼籲穆斯林在自己的社區中應當宣揚宗教自由原則。

默爾茨最為引發爭議的言論則是針對德國《基本法》中的避難權條款。他說："德國是全球唯一一個將個人政治避難權落實到憲法中的國家。我很久以來就一直認為，我們必須重新考慮《基本法》中的這一條款，否則歐盟層面上的難民法規就沒法取得成功。"

特殊歷史背景下的憲法權利

在德國具有憲法地位的《基本法》，其第16a條第一款言簡意賅地規定："受政治迫害的人享有避難權。"《基本法》裡並沒有提到避難權的人數上限，也沒有說避難權有可商量的餘地。

之所以這樣規定，則可以從歷史中找到原因：二戰期間以及戰後初期，大量民眾流離失所、四處逃難，彼時的聯邦德國也因此頒布了也許是全球最為慷慨的避難法。在1993年該法修訂之前，避難權一直被認作是沒有限制的。

如果申請政治避難的人數相對較少的話，德國社會以及政界對避難權都不會有什麼意見。但是到了90年代初期，前南戰爭爆發，數十萬難民突然湧入德國。難民收容站還受到了襲擊，造成了人員傷亡。1992年初的一項民意調查顯示，3/4的德國人認為必須減少避難申請者的數量。1993年，在經過了激烈的爭辯之後，避難權的適用範圍首次被收緊：凡是通過安全的第三國再進入德國的人，都不再有權申請避難。而德國所有的9個鄰國都是安全國家；通過鄰國的緩沖，德國也因此得以對難民"絕緣"，避難申請數量逐年減少。直到2015年難民危機爆發，大量難民短時間內湧入德國。

準備簽署聯合國移民條約

同樣參與基民盟黨主席競逐的現任聯邦衞生部長施潘（Jens Spahn）則對默爾茨提出了委婉的批評。他強調政治避難之憲法權利源自德國的特殊歷史，同時也是德國《基本法》立法時的重大成就。不過，施潘也指出，關鍵的問題在於保護歐盟外部邊界："要是誰都可以來歐洲，那一定是什麼地方出了問題。我們需要歐盟外部邊境的守備力量，能夠在邊境上直接阻攔那些不是真正難民的人。"

另一名候選人、基民盟秘書長安娜格萊特‧克朗普-卡倫鮑爾（ Annegret Kramp-Karrenbauer）也反對默爾茨的修憲限制避難權之提議。她說，她支持公開討論改善執法流程、堅決遣返不符合避難條件之難民，但是輕易修憲則不可取。

目前，德國正準備在12月初簽署聯合國移民條約。包括基民盟黨內的不少人士都擔心，一旦條約簽署後，由於德國獨一無二的憲法避難條款，許多國家的難民都會被"吸引"來到德國。在周三的聯邦議會一般辯論中，梅克爾總理已經再次強調了對聯合國移民條約草案的支持立場。