181109 Europäischer Auswärtiger Dienst

未來歐盟外交政策要達到的一個目標便是統一行動。目前理事會和委員會業已存在的工作領域必須協調進行。歐盟的外交和安全政策還需明確構架，內部還需多方協調。為此，將從27個成員國抽調外交人員充實這個名叫"歐盟外交機構"的組織。這個機構建立完畢之前，還需經歷數年之久，不過人們認為，投入如此大的精力從長遠看，是值得的。歐盟目前負責外交與安全政策的高級代表索拉納通過發言人賈拉赫女士說： "有了這個機構，我們今後的政治行動就有了可以利用的資源。雖然我們現在也都是歐盟的一個組成部分，但活動同資源的支配常常並不平等。這就會導致一個行動拖另一個行動的後腿。"

重複機構今後要避免，歐盟要用一個聲音說話。這個聲音應該是新任歐盟外長的聲音，索拉納的繼任。因為考慮到尤其是來自英國的特殊敏感，歐盟外長的稱謂不叫外長，而是叫"負責外交和安全政策的高級代表以及歐盟委員會副主席"，雖然繁瑣些，但名稱並不是最關鍵的。歐盟議會綠黨外交事務發言人布蘭特納女士說，更重要的是以下問題，"關鍵是這個人對現代外交有沒有認識，是不是做好了面對各國民族利己主義的準備。他能否有自己的想法，採取自己的行動。索拉納就沒有什麼自己的行動。這個人能夠向前走。最關鍵的是，這個外交機構以怎樣的精神作為主導。"

布蘭特納女士希望，新的外交機構將以內容為重，而不是將影響力、權力和職位作為首要考慮對象。這個機構將設立在理事會和委員會中間，是個相當獨立的機構。而發展援助以及歐盟擴展等議題則仍然是委員會負責管轄的領域。

新創立的"歐盟外長"將目前的委員會裡的外交專員以及歐盟外交高級代表合二為一，這樣，也為理事會同委員會之間的人員交往提供了便利。不過，作為單個的民族國家不必擔心，它們不必交出國家的外交大權，或者將各國大使館變成歐盟使館。但是，也有政治家認為把民族國家都聚集到歐盟旗下並不是壞事，比如基民盟歐盟議員雷納認為： "在我看來，各國的外交在很大程度上就多餘了。當然，許多人不愛聽這樣的話，但我個人堅信這一點。"

目前還不清楚的是，歐盟外交機構今後是否也接管領事範圍的工作，是不是今後也發放歐盟簽證。該機構創建初期，只設有一個由專家組成的工作小組，他們均來自理事會、委員會或者各國的外交部。他們的任務是架構歐盟外交機構的框架。歐盟理事會的賈拉赫女士說，目前存在的結構都將整合進新的機構，都會得到加強， "歐盟委員會在世界各地擁有130處辦事處，它們已受到各方的重視，如果我們再給它們添加機會，讓它們取得政治上代表歐盟的職能，那麼，它們將會發揮更大的影響，更有效地工作。"

2010年4月，歐盟新任外長將向各國首腦提交歐盟外交機構的具體組建建議。這些建議將考慮節省資源以及盡量讓有關各國都能滿意的原則。也就是說，歐盟外交機構的創始階段，走馬燈式的外交又已經開始。

作者：Susanne Henn/李魚

責編：樂然