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社會

喜憂參半的歐盟藍卡計劃

2018年1月9日

大約五年前,德國開始引入歐盟藍卡計劃,以吸引外籍高科技人才填補德國就業市場的短缺。那麼,五年來,收效如何呢?

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Ausländerbehörde Kassel
圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)德國從2013年啟用歐盟的"藍卡計劃",截止目前,這一旨在招攬技術人才移民德國的規定受到越來越廣泛的歡迎。2013年,獲取藍卡的外籍高科技人才為一萬一千兩百九十人。而根據德國聯邦統計署最新發布的數字,2016年,發放藍卡數量已經達到17362份,2017年上半年,就已有11023人獲取了藍卡。大約四分之一的藍卡獲得者是印度人,佔22.8%。緊隨其後的是中國、俄羅斯、烏克蘭和敘利亞。

"歐盟藍卡"是歐盟為方便第三國高科技人才來歐盟就業的一種居留形式,類似於美國綠卡,取名"藍卡"是為了呼應歐盟的藍色旗幟。

Blue Card EU Deutschland
歐盟藍卡的德國版

德國於2012年八月一日起正式實施歐盟的藍卡計劃,並在《外國人居留法》中對藍卡持有者的薪水標準作出了詳盡的規定。比如,外國申請者必須找到一份年薪稅前不低於49600歐的收入,才會獲得藍卡。而專業人才極其短缺的行業,年薪水標準也可降至38688歐元,這些行業包括自然科學、數學、工程學、醫學(不包括牙醫)以及訊息通訊行業。

歐盟藍卡計劃實施至今,一直遭到廣泛爭議,尤其是工會批評,僱主試圖借助藍卡壓低本地薪資水準。歐盟成員國裡,德國藍卡發放數量最大,但爭議也最多。批評者認為,藍卡並未能兌現方便外國高精尖人才來德國就業的初衷,因為藍卡獲得者中的絕大多數,此前就已經生活在德國境內。此外,各成員國對發放藍卡的規定和執行情況大不相同,導致了歐盟藍卡總數中大約87%來自德國,排名第二的是法國。其他成員國發放藍卡的數量幾乎微不足道。

Deutschland Fachkräfte Fachkräftemangel im Krankenhaus Krankenschwester Intensivstation
醫療和IT行業,專業人才短缺的問題較為嚴重圖片來源: picture-alliance/dpa

在方便外籍人士進入本國就業市場問題上,歐盟各成員國仍各自為政,對"藍卡計劃"並不買賬,比如奧地利就推出了本國的"紅白紅卡"。有鑑於此,歐盟也在努力改善框架條件,增加藍卡計劃對各成員國以及外籍申請者的吸引力。如果計劃得以順利實施,不遠的將來,藍卡持有者將可以在歐盟各國間自由遷徙,轉換長期居留的期限將大大縮短,各國關於藍卡計劃的執行條例也將統一化。

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