氣候項目標的成敗取決於政策保障

越南有這樣一句民間諺語：「金錢從窮人家穿堂而過，就像風兒吹過破落的小屋。」眼下，越南海岸正刮著強勁的海風，那裡的海岸線長達3200公里，此外還有眾多的島嶼。然而，這大風是否能給當地居民的錢袋子帶來好處，則無從而知。據聯合國發表的2010年「人類發展指數」（Human Development Index）的報告中顯示，越南在169個國家中排名第113位，屬於「中度開發」國家。

不過，越南的生活和經濟水準都在不斷提高，用電量也與日俱增。1995年至2007年期間，每年用電增長率為15%。因此，越南打算在利用化石燃料和水力的同時，更多地發展風能。「德國國際合作公司」（GIZ）在其介紹越南東南部平順省風力發電項目的網頁上指出，風能被認為是該國「未來最大的機遇」。越南的第一個風力發電站已經建成。專家們認為，越南在發展陸上風力發電方面潛力巨大。

立法之路遙遙無期

儘管如此，至今只有少數企業在越南投資。許多企業將原因歸咎於缺乏相應的法律框架。為此，「德國國際合作公司」為多個越南政府部門在制訂可再生能源法律方面提供咨詢。該公司的能源專家薩沙•逖爾曼（Sascha Thielmann）認為，這將是一條漫長的道路，因為「一項可靠的可再生能源法要由三個階段組成」。首先，政府必須為可再生能源創造與現有電力聯網的可能；其次必須確定綠色電力入網的前提條件；最後，也是最重要的，就是價格。如果價格過低，對許多企業來說，生產綠色電力就無利可圖。

逖爾曼說：「既便這些國家具備了所有的法律條件，也並不意味著投資者就會隨之而來」，還有其他的問題需要解決。例如：許多分配程序不透明，外國企業往往不知道需要獲得哪些許可，到哪裡才能夠得到這些許可。另外，他們還要顧及購買土地使用權、與營運商談判入網的問題，滿足相應的安全要求。「世界風能協會」（WWEA）秘書長史蒂芬•格桑戈爾（Stefan Gsänger）還指出，腐敗也是問題之一。不過最為重要的一點是，經濟上還要有利可圖。因此，既便有了最理想的法律，也可能無人投資。

通過立法進行可持續發展

無論如何，針對可再生能源的立法是有意義的。「綠色和平」組織的氣候專家卡斯滕•斯密德（Karsten Smid）說：「這些法律在促進減少二氧化碳排放的同時，還能促進可持續發展。」只有這樣，越南的生態和社會才會長期出現轉變。

一項好的能源立法可以行之有效，智利便是一個案例。「德國國際合作公司」在智利為當地政府提供咨詢的圖露德•科內曼（Trude Könemann）說：「其中一個重要的步驟是實行可再生能源定額制，而且定額要逐步提高。」智利政府於2008年頒布了一項法律，規定從2010年開始，5%的並網電力必須來自可再生能源。而且，發電機的功率要小於20兆瓦。

智利還規定，到2015年，甚至要有10%的電力來自可再生能源。這樣做的結果是，去年可再生能源發展迅猛，入網的生態電力達到8%。政府還出讓國有土地，興建風力發電站。智利的發展可謂令人贊嘆，因為就在2006年，那裡連一座並網的風力發電站都沒有。

智利能源立法的動機不僅在於生態保護，其中還有其經濟政策的因素。該國四分之三的能源依賴進口。2006年，由於阿根廷減少天然氣出口，導致智利發生能源危機。因此，該國制定了一個國家能源安全計劃，並加以實施。外國投資者也看到了智利能源市場的潛力，德國的「Juwi」公司就是其中之一。該公司看好智利的經濟發展和能源需求，於2010年開始在智利投資。今後十年，智利的能源需求將翻一番。

作者：Michael Führer

責編：當遠