港府宣佈「一地兩檢」方案 引爆政治炸彈

（德國之聲中文網）被形容為新政府林鄭月娥上任後最嚴峻的政治炸彈、燙手山芋的廣深港高速鐵路"一地兩檢"方案，於周二（7月25日）在行政會議上通過。政府於下午宣佈方案細節，在明年第三季通車、全球造價最貴的廣深高鐵路上西九龍總站內實施"一地兩檢"方案，共10.5萬平方米的站內設"內地口岸區"，佔西九龍總站面積四分之一，以租賃方式租予內地。此10.5萬平方米的"內地口岸區"、連同營運中的高鐵列車車廂範圍內，實行內地法律，由內地法院行使司法管轄權，而中國內地的執法人員將在區內享有全面執法權。

另一方面，"內地口岸區"有六項民事相關事項，仍受香港特區法律及受香港法院管轄。包括有關建築物及設施的建設、保險、維修；營運商及服務供貨商的設立、稅務以及有關規管和監察鐵路系統安全運作的事項等。

傳統 "兩地兩檢"不合時宜 政府倡"一地兩檢"

何謂"一地兩檢"？ 這是指抵達地和出發地的邊境管制人員於同一地點或同一運載工具，分別辦理跨境旅客的出入境和檢疫等手續。而原定於2015年完工的廣深港高鐵香港段，目前香港政府爭取於明年第三季通車，將提供香港至廣州之間142公里用時48分鐘的高速鐵路服務。根據政府解釋，由於傳統的通關口形式 --"兩地兩檢"，即香港、深圳、廣州等口岸各自進行出入關檢查，影響效率，未能充份體現高鐵方便省時的效益。因此，政府開始提出"一地兩檢"的構思，旅客可以一次過辦理兩地出入境手續，登車後無須再上下車進行邊檢手績。

而高鐵"一地兩檢"的概念一開始便在社會引起廣泛爭議，不少市民憂慮內地人員會跨境執法；擔心實行"一地兩檢"會損害"一國兩制"。而立法會立法會2010年就此提出動議辯論，多位泛民法律界議員質疑"一地兩檢"或代表內地執法人員在港執行內地法律，乃違反《基本法 》"一國兩制"原則。

律政司司長袁國強在周二記者會上表示，西九龍站設"一地兩檢"方能發揮最大效益，否則有違興建高鐵的原意。運輸及房屋局局長陳帆亦指出，英法、美加等地的跨境鐵路服務早有"一地兩檢"先例，又指如不實行"一地兩檢"，高鐵乘客只能在內地少數設有通關設施的口岸上車下車，失去高鐵便捷的目的。

"一地兩檢"不存在"割地"元素

袁國強在記者會上，多次針對社會上反對"一地兩檢"的觀點作出澄清，強調應以理性角度看待有關問題。袁表示，政府及中央無意就"一地兩檢"提請釋法。在響應 "割地"言論時，袁國強重申"一地兩檢"不存在任何"割地"元素及效果，因"內地口岸區"是以租賃的形式予內地，並不存在業權的轉移。

另一方面，袁在響應"一地兩檢"削弱港人權益時強調，"一地兩檢"不會改變兩地各自的通關程序，乘客的權益並無改變，實施"一地兩檢"目的，是要便利乘客。

落實"一地兩檢"絕非中央指令？

對於 "一地兩檢"會開壞先例，擔心相繼在香港特區境內實施內地法律、破壞"一國兩制"的質議，袁國強表示，興建高鐵絕非由中央指令，是香港政府主動提出興建的，實行"一地兩檢"，是希望發揮高鐵香港段的效益，絕無意圖去破壞"一國兩制"。

袁國強指出，把西九龍高鐵站的"內地口岸區"視作香港管轄範圍以外，是參照2007年設立深圳灣口岸的做法。深圳灣口岸是現今唯一實施"一地兩檢"的口岸，香港政府向深圳租用土地做為口岸，在深圳境內實施香港法律。

袁又表示，西九龍高鐵站內的 "內地口岸區"相關的動產、不動產權益，仍然屬於香港。他強調，內地工作人員只可根據合作協議，在內地口岸區履行職務，不會進入香港特區執法，亦不會在特區其他地方，擁有執法權。而內地執法人員，乘搭鐵路返回內地下班，不會在香港"過夜"( 留宿 ) 。至於租賃期多久暫未有定論。

最後，袁國強重申，"一地兩檢"是運輸交通問題，涉及到香港發展和未來的競爭力，強調並無任何意圖破壞"一國兩制"，今次決定實施一地兩檢的唯一原因，是發揮高鐵香港段的最大效益，籲各方勿將問題過度政治化。

三步曲實行"一地兩檢"

袁國強表示，特區政府與中央有關部門已達成共識，將會採用"三步走"方式在高鐵西九龍站實施"一地兩檢"。第一步由特區政府與內地達成 "一地兩檢"的合作安排；第二步由全國人大常委會通過決定批准及確認合作安排；第三步就是兩地各自進行相關程序並予以實施，在香港將包括本地立法的工作。

對於立法會一旦未能通過相關立法程序，袁國強表示沒有後備方案，期望能通過法例如期通車。

香港港鐵主席馬時亨表示，一地兩檢是很重要的一步，"沒有一地兩檢，高鐵只會被視為速度快一點的直通火車而已，效益將大打節扣"。馬認為，廣深港高鐵香港段明年第三季通車後，配合"一地兩檢"的實行，香港與內地聯繫將出現嶄新局面。

"一地兩檢"方案一公佈，社會旋即引起不少回響。不少市民表示憂慮，擔心"一地兩檢"實施後，在香港部分境內將實施大陸法律，在內地管轄範圍內談"六四"、"劉曉波"、或一些敏感的政治題材，隨時會"中伏"，將面臨內地法律檢控。

民主派斥方案等同"割地"

另一方面，香港民主派表明反對有關方案。一地兩檢方案下，原屬香港範圍的西九站逾10萬平方米，變成實行內地法律，公民黨陳淑莊形容方案等同"割地"，違反《基本法》，形容是人大常委下達決定令香港"自閹"。陳又批評政府指今次"一地兩檢"與深圳灣口岸模式相同，事實上並不相同，深圳灣口岸模式是在香港以外的地方實行香港法律，現時高鐵站內卻是割地"自閹"，反問政府如何符合《基本法》。

泛民會議召集人涂謹申接受德國之聲訪問時表示，" 內地口岸區"的司法管轄權產生兩個令人憂慮要素。 首先，涂謹申擔心，港府會以"一地兩檢"方便旅客為理由，相繼在香港特區範圍內，在一些過關的交通運輸工具上實施，"今天在西九龍站上實行"一地兩檢"， 明天可以在九龍太子站的深港直通巴士上又實施"一地兩檢"，繼而每個過境的關口都設"一地兩檢"，那麼內地的司法管轄區在香港範圍內便不斷增加，香港變成不斷"自閹"； 另一方面，涂謹申質議，為何由人大常委會簽定協議，經立法會授權後，香港便輕易失去某些地方的司法管核權，質疑法理基礎何在 ?  批評方案是危害香港的法治的信心。

建制派呼籲不要 "一地兩檢" 妖魔化

另一方面，身兼行會成員的經民聯林健鋒形容高鐵是"萬事俱備，只欠東風"，林形容高鐵通車會為香港社會和經濟帶來巨大效益，期望立法會盡快通過。林又指出，一地兩檢非新鮮事，亦非洪水猛獸，呼籲社會不應妖魔化，認為世界其他地區如美加、英法等地亦有"一地兩檢"的做法。

經民聯梁美芬亦表示歡迎政府公佈高鐵"一地兩檢"方案， 對政府提出"三步走"階段實行，認為是一個非常穩重的做法，因兩地政府一地兩檢的協議，非單牽涉香港一方，亦牽涉內地政府。梁表示，相信有關"一地兩檢"經過人大常委批評批准後，若有人就此進行司法復核，成功率應該是微乎其微。

林鄭月娥上任後第一個"政治炸彈"

民建聯李慧瓊表示，支持政府提出的高鐵"一地兩檢"方案，相信有助提升香港競爭力。李慧瓊指出，民建聯今年4月就高鐵實施"一地兩檢"進行電話調查，結果反映逾6成受訪者支持香港興建高鐵，當中逾8成人接受高鐵站內實施"一地兩檢"，因此強調落實"一地兩檢"是符合市民期望的做法。

高鐵香港段自2009年興建計劃被提出後，在財政支出、回收土地，車站選址、多次超支、完工日程延誤、以至"一地兩檢"是否實施等等議題，都成為社會爭議的焦點，更引爆多場大型抗爭及社會衝突。其中"一地兩檢"的爭議，更視視為林鄭月娥新政府上任之後第一個最重大的"政治炸彈"。

香港理工大學社會政策研究中心主任鐘劍華接受德國之聲訪問時表示，"一地兩檢"的爭議核心，根源是香港人對國內制度及對中央政府的信任問題。鐘認為，由九七回歸過渡期，到回歸這三十多年之間，香港人對《基本法》及對中央如何處理"一國兩制"的信心，可以說是不斷下跌。香港人對"一地兩檢"安排的疑慮，不盡然是法律原則及相關的技術性問題，而是擔憂"一國兩制"進一步被破壞，以及對國內司法制度及執法人員欠缺信任的問題。

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