為什麼選項黨議員不能出任聯邦議院副議長？

（德國之聲中文網）自 2021 年 10 月底起，巴斯（Bärbel Bas）成為德國聯邦議院新的女強人。這位社民黨人當選為議長，接替基民盟籍的朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）。 由此，巴斯女士成為德國５個最高代表之一。另外4人目前分別是聯邦總統施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier，社民黨籍 )、看守內閣總理梅克爾（Angela Merkel ，基民盟籍）、聯邦參議院議長博多拉梅洛（Bodo Ramelow ，左翼黨籍(Linke)）和聯邦憲法法院院長哈巴特（ Stephan Harbarth）。 

這5個代表是所謂的憲法機構的首腦，是權力分立的體現：立法、行政和司法，共同構成民主制基礎。若無自由選舉，便不可能有這樣的民主制。   

巴斯獲得這一巔峰政治職務歸功於她所在的社民黨目前是聯邦議院中最強大政治勢力。傳統上，議長均從最大的議會黨團中選出。  

議長的最重要任務之一是主持議會會議。議會主席團除巴斯議長外，還有5名副議長——4名女士及一名男士，共同組成聯邦議院主席團。 《議事規則》第 2 節規定了它應如何組成： 

聯邦議院以無記名特別投票程序選舉議長及副議長。德國聯邦議院每個議會黨團得在主席團中擁有至少一名副主席作為代表。  

選項黨受憲法保護局觀察 

過去數十年裡，都是這麼做的。直到2017年。當年，德國另類選擇黨首次當選進入聯邦議院，並擁有黨團地位。然而，該黨提名的主席團候選人每次都未能獲得所需多數票。所有其它政黨均表示無意同右翼民粹主義者合作，理由是，該黨提出的候選人有極端主義傾向，而相關傾向正是憲法保護局的觀察對象。這就是何以社民黨、基民盟/基社盟、自民黨 、綠黨及左翼黨議員們不想選舉選項黨中的任何人進入聯邦議院主席團的原因。  

這便構成了一個涉及基本問題的兩難局面：每個議會黨團雖理論上都有權在這個議會最高機構中擁有自己的代表，但候選人須獲得多數議員支持，而議員在投票時不受黨團紀律約束，而只對自己的良心負責。 

柏林憲法專家佩斯塔洛扎 (Christian Pestalozza) 如此向德國之聲解釋聯邦議院主席團選舉規則：「議會黨團有獲得席位的權利，但無權決定拿到這個席位。」 

上一立法期，6名選項黨候選人落選 

這在實踐中會意味著什麼，選項黨在上一個立法期（ 2017 年至 2021 年）有足夠經歷：6名候選人——1名女性，5名男性——參選，均告失敗。為獲得它所認為的在聯邦議院主席團該有的一席，該黨向聯邦憲法法院提出兩份緊急上訴，要求盡快做出裁決。 

首份上訴來自選項黨聯邦議院黨團；第二份上訴由議員雅各比（Fabian Jacobi）提出。雅各比本人亦是律師，欲單獨推薦數名副主席候選人，但未獲許可。他認為，作為自由民選的代表，他的權利由此受到了侵犯。   

圖 雅各布議員在聯邦憲法法院聽證會上 

今年8 月，聯邦憲法法院宣佈，不予受理這兩項緊急訴訟，不過，僅出於形式原因。法院解釋說，不可能經由緊急程序確定選項黨所要求的、普遍適用的聯邦議院主席團選舉新程序法。詳盡審議將擇時進行。 

此間，憲法法院已就雅各布議員的提訴舉行了口頭聽證。相關裁決過程可能需要幾周時間，也可能要拖到 2022 年做出。 

選項黨：「百萬選民遭排斥」   

憲法專家佩斯塔洛扎認為，無論訴訟結果如何，都迫切需要採取行動。他指出，鑑於議事規則中給出的席位保證，聯邦議院全體會議「不能拒絕一個議會黨團的所有提名」。他強調，總有人最終將不得不接受它，並投它的票， 「但在此之前，可能還有很長的路要走。」 在今年9 月結束的上一個立法期，選項黨擁有最大在野黨地位，對它來說，這條路太長了點。 

情況看來仍繼續對選項黨不利。該黨此次提名為聯邦議院議長巴斯副職之一的考夫曼也（Michael Kaufmann）未能過關。這位議員表示，他的落選顯示的是新聯邦議院在其首次民主測試中的「慘敗」。 

  選項黨聯邦議院黨團主席魏德爾（Alice Weidel）稱，考夫曼的落選表明，不僅選項黨受排斥， 而且，「我們在德國聯邦議院作為其代表的數百萬投票支持我們的選民在這裡遭到排斥。」 

在本屆聯邦議院大選中， 擁有工程學博士學位的商業工程師考夫曼替選項黨直接當選議員，並因此放棄了圖林根州議會的議席。與在聯邦議院的失敗不同，2020年，在其它黨團的支持下，他在該州當選為州議會副議長。當時，州長拉梅洛（Bodo Ramelow ）也投了贊同票。 2021 年 10 月起，這位左翼黨政治家輪值擔任聯邦參議院議長。 

作為左翼黨人士的他對選項黨議員投贊同票，受到很多批評——不僅來自本陣營。拉梅洛辯護說，他此舉是由於選項黨擁有這一「議會權利」。他表示，他「非常原則性地作出了決定，以自己的一票為每個黨團都應享有的議會參與鋪平道路」。他強調，他既不喜歡選項黨，也不同情考夫曼，「但我尊重議會規則。」 

失敗的考夫曼再度競選 

憲法專家佩斯塔洛扎也同意這一觀點。他表示，「全體會議僅從原則出發而不考慮個人條件，否決最先提名的候選人，以期彰顯多數議員不喜歡選項黨，這有失允當。」 不過，他指出，與此同時，又必須允許全體會議不「盲目」接受被提名的候選人，所有議會黨團概不例外。 

此間，德國另類選擇黨已宣佈，考夫曼議員將再度競選聯邦議院主席團職位。針對聯邦憲法法院的未決訴訟案，憲法專家佩斯塔洛扎強調：全體會議必須避免任何「無故拖延任職——可能直到選舉期結束——」的現象。 

至於上屆聯邦議院的多數議員是否「濫用」了投票權，現在將由憲法法院作出裁決。 

  

© 2021年 德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。