美將中國、台灣列入非法漁業清單 恐遭國際制裁

（德國之聲中文網）美國國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）8月12日發布兩年一度的「國際漁業管理改善報告」，今年公佈7個國家與地區涉及非法漁業（IUU），29個國家與地區涉及混獲（Bycatch）。在非法漁業及混獲的清單上，中國與台灣皆名列其中，而台灣在兩個名單中均是首次上榜。

涉及非法漁業的7個國家與地區包含台灣、哥斯大黎加、蓋亞那、中國、俄羅斯、塞內加爾及墨西哥。NOAA聲明表示，IUU是指非法、未通報及無管制（illegal, unreported, and unregulated）的漁業活動，混獲則是指在捕撈特定種類或大小的野生生物時無意捕撈到的其他物種，時常發生在拖網等「一網打盡」的漁法中。

環保組織綠色和平表示，上榜的原因包含違反區域漁業管理組織（RFMO）相關規定，未能採取改善措施，以及缺乏有效監管減少混獲的計畫。針對遭列入IUU非法漁業名單的國家與地區，美國政府將與其展開協商，在接下來的兩年內採取具體改善措施，若沒有明顯改善，美國可能將進一步祭出限縮漁船停靠港口，甚至限制漁獲貿易等相關制裁。

台灣：剛被移出歐盟「黃牌」清單

台灣遠洋漁業在2015年就曾被歐盟列入漁業不合作國家警告（黃牌）名單，歷經3年多的協商以及法規上的調整才在2019年被移出黃牌名單，如今換遭美國點名，對產業是一大打擊。

綠色和平表示，美國政府根據非政府組織（NGO）的調查，認定2018到2020年，有13艘台灣漁船涉及非法漁業行為。
綠色和平海洋專案主任李於彤在公開聲明中表示，台灣遠洋漁船涉嫌捕撈保育類鯊魚、將鯊魚「割鰭棄身」以及違反海上轉載等規定。她呼籲政府須「加強海上監管、落實執法，並且一併規管在臺具有影響力的水產企業，才能徹底革新，避免危害海洋資源的非法漁獲流入全球市場。」

此外，綠色和平也引述《蘋果日報》與環境正義基金會去年9月的報導，揭露台灣延繩釣漁船「漁群166號」捕殺海豚作為魚餌釣鯊魚。但一年過去，該案至今仍未見台灣政府依動保法起訴或懲處。

除了涉嫌非法捕魚外， 2020年9月，美國勞動部也首次將臺灣漁獲列入強迫勞動清單，指台灣遠洋漁船涉嫌對外籍漁工進行強迫勞動。

對於NOAA的指控，台灣漁業署表示，近年並未有任何一艘台灣漁船被相關國際漁業管理組織提列為IUU漁船，NOAA的報告並未指出所有涉及違規漁船的船名及實際違規細節，且指涉違規期間多已是2到3年前行為，漁業署將盡速聯繫美方瞭解細節，以利進一步調查。

台灣《聯合報》訪問台灣鮪延繩釣協會秘書長何世傑，他說過去為瞭解除歐盟黃牌，台灣漁業制度已大改造，過去進港才繳交漁撈報表，現在遠洋漁船已發展即時監控，每天用衛星傳遞報表，且卸魚還限定有觀察員或有卸魚監控的港口才放行，可掌控漁船有沒有超量或亂捕。

何世傑認為，NOAA的報告並無提供當事人申訴機會，他說：「當事人若無法自證清白，業者也會覺得冤枉。」

中國：每年漁獲量佔全球1/5

針對NOAA將中國列入非法漁業清單一事，中國政府尚無公開回應。澳洲ABC報導，中國是超級漁業大國，根據聯合國的數據，中國消費了全球魚類總產量的36%左右，每年捕獲1520萬噸海洋生物，佔全球全年捕獲量的20%。

專精於研究公海捕魚的《法外之海》（Outlaw Ocean）一書的作者厄比納（Ian Urbina）說：「與世界上其他任何捕魚船隊相比，中國捕魚船隊航行距離更遠、在海上停留時間更長、捕到的魚比任何國家都多，而且入侵別國海域的次數也更多。」

澳洲ABC報導，2017年，中國遠洋冷藏運輸船「福遠漁冷999」在加拉帕戈斯海洋保護區被厄瓜多爾當局追逐並登船檢查。船上發現了6000具冷凍鯊魚屍體，其中許多是瀕危物種。

自由亞洲電台報導，環境正義基金會在西非訪談曾在中國漁船工作的當地漁工，而根據他們的證詞，中國漁船涉及各種非法作業，包括使用非法漁具、非法轉載，或是抓到鯊魚、割鰭棄身等。他們也發現，當地的工業拖網漁船90%至95%都跟中國有關聯。這些拖網漁船屬破壞性漁法，捕撈大量的混獲魚種，嚴重浪費漁業資源。

2020年12月，美國國務院稱中國捕魚隊在太平洋地區造成嚴重的非法捕魚問題。當時中國外交部發言人華春瑩表示，中國是負責任的漁業國家，對遠洋漁船違規違法行為「零容忍」且嚴格履行《聯合國海洋法公約》以及已加入的多邊漁業協定下的義務。

華春瑩否認美國的指控，她說：「美方將IUU問題政治化，干擾全球打擊IUU的努力，也無助於保護海洋環境和促進可持續漁業的國際合作」。

主管漁業的中國農業農村部曾於2020年11月發布了《中國遠洋漁業履約白皮書》，要求中國遠洋漁業發展需採「綠色可持續發展道路，促進全球漁業的可持續發展」。白皮書並要求業者實施公海自主休漁，而中國政府目前已魷魚為主，每年在西南大西洋和東太平洋公海相關海域分別試行為期三個月的魷魚漁業自主休漁。

中國人民網報導，今年7月1日至9月30日間，中國籍魷魚捕撈漁船在西南大西洋、東太平洋部分公海海域實施公海自主休漁措施，全面停止捕撈作業，以養護公海魷魚資源。

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