非同尋常的南北合作

（德國之聲中文網）開城工業園區，距離北韓首都平壤約170公里，在韓國首都首爾北部約70公里處，距離南北軍事分界線僅1公里多。成立這一經濟特區的最初想法，來自韓國現代集團。該集團的創始人1999年和平壤方面洽談簽署協議，興建了這座佔地6000多公頃的工業園。園區內除了工廠廠房，還配有工人的宿舍，還有餐館、飯店，甚至還有一個和平主題公園和一個高爾夫球場。

開城工業園區成立事宜洽談階段，正是韓國總統、也是諾貝爾和平獎得主金大中執政期間，也是韓國所謂的"陽光政策"期間。金大中主張緩和與北韓的關係。對於韓國來說，建立開城工業園區，可以讓韓國企業僱用來自北韓的廉價勞動力降低產品成本，另一方面也可以實現北韓經濟開放的長遠目標。

"經濟奇跡"的試點

2003年6月，開城工業園區破土動工，首期工程在同一年完成。工業園區的運作和管理由韓國現代峨山公司(Hyundai Asan)和韓國陸地公司（Korea Land Corporation）負責。項目所需的基礎設施建設和其他資金則由韓國政府承擔。

位於北韓境內的開城工業園區為投資人提供無關稅、免簽證和自由使用外幣的優惠政策，這與北韓其他地區的政策截然不同。

目前總共有123家韓國企業在開城工業園投產，主要是勞動密集型韓國中小企業。這些企業共僱用了約5萬北韓員工，主要生產汽車零配件，紡織品，電器產品和橡膠、塑料等製品。2009年底的統計數字是，開城工業園生產的產品價值為2億歐元。

不無爭議的嘗試

對於韓國企業來說，在開城工業園投資的最大吸引力，是那裡的人工成本低廉。在開城工作的北韓員工，每天薪水在兩三歐元，這個收入對於北韓人來說還算比較高的，而且那裡的工作條件也比較好。在開城工業園工作的北韓員工的薪水用美金支付，不過不是付給工人本人，而是北韓政府管理工業園的部門。這也是令工業園區批評者不滿之處，他們認為，韓國企業等於直接資助了平壤政府。每個月，開城工業園區的韓國企業都向平壤政府的下屬部門支付兩三百萬歐元的薪水。

美國國會研究機構亞洲問題專家曼寧( Mark E. Manyin)和南托（Dick K. Nanto）用"兩難境地"形容開城工業園區這一嘗試：一方面，平壤政府得到了資金支持；另一方面，這又是唯一可行的南北合作。

作者：Rodion Ebbighausen 編譯：謝菲

責編：雨涵