波恩仍然扮演着重要角色

1991年，当德国议会决定将各类政治机构迁往柏林时，联合国难民署德国基金会主席林巴赫女士是联邦议院议员。她当时也对迁都后波恩是否会继续扮演重要角色的问题表示怀疑。

她说：“50年首都的历史给波恩打上了特殊的印记，我们当然希望波恩能够重新担负起一项特殊的使命。我们分属不同的党派和组织，在许多问题上看法不尽一致，但有一点是相似的，那就是，波恩应该成为国际发展合作的大本营，这一点目前做的比我所设想的要成功。”

1994年由波恩，北莱茵－威斯特法伦州和联邦共同签署通过的柏林－波恩法重新奠定了柏林作为德国政府所在地和联邦德国新首都的地位。这是对两德统一的支持与肯定。法律要求波恩和柏林公平地分担德国政府的工作。6个部将继续滞留波恩，其中包括环境部及发展和经济合作部。它是德国发展政策最重要的政治基础。

和柏林共同分担任务的呼吁给波恩提供了一个在政坛上继续扮演重要角色的机会。但波恩还面临许多现实困难需要去克服。典型的非政府组织－南亚局就是一个实例。尽管该组织负责人硕尔茨至今仍然不愿将办公地点迁往柏林，但他的工作难度增加了。

他表示：“当南亚局迁到波恩，政府办公地点也在波恩时，我们和许多联邦议院议员都保持着密切的联系。他们是南亚问题专家。政府迁往柏林后，这些联系就中断了。毫无疑问，这妨碍了我们的工作。”

虽然经济能力有限，但波恩仍然投入资金用于发展中心的基础设施建设。为此，北莱茵－威斯特法伦州和联邦到2004年为止将向波恩提供15亿欧元的财政支持，但其中一半以上用于扶持该地区的科技发展。发展政策却从中得不到一分钱。但波恩却始终不懈地朝着既定目标努力。

如今共有11个联合国秘书处，150多个政府和非政府组织，此外还有许多著名的学术研究机构在波恩落户，并且都以国际合作和气候保护为重点。两大类国际发展合作使波恩获益匪浅。各联合国机构是其中的一大类。波恩市长迪克曼女士对波恩发展成为德国第一个联合国城市感到由衷的自豪。

她说：“波恩从1996年起就是一个联合国城市。如今有11个联合国机构，共480名工作人员。其中包括气候秘书处和沙漠秘书处等。波恩虽小，却是众多联合国机构的所在地。”

此外，联合国大学今年也将在波恩成立一个环境及社会研究所。鹿特丹公约联合国秘书处也很有可能迁往波恩。该机构负责制定化学及危险品使用的相关国际条例。480名联合国工作人员的存在也在一定程度上推动了波恩的经济发展。

波恩市政府负责国际事务的贝尔格鸿女士回忆说，起初，人们并没有注意到这一优势。她说：“说实话，我们是在迁都的决定作出之后才发现这一点的。我们当时确实还不了解自己拥有何等宝贵的财富。波恩做首都时，我们将全部精力投入到了联邦政府的基础设施建设当中去。但当柏林－波恩法将建设一个国际性城市定为波恩的发展目标之后，我们才注意到波恩拥有众多的国际组织机构这一优势。我们的目标是在此基础上力求更大的发展。在过去6、7年间，共有25个新的机构在波恩落了户。”

从规模上看，波恩当然不能和其他的欧洲联合国中心相提并论，如驻维也那的国际原子能机构或驻日内瓦的联合国难民委员会。但由于大多数波恩联合国秘书处都与气候保护和环境问题有关，波恩的意义因此也变得愈发重要起来。在2001年召开的有关键性意义的联合国环境框架公约峰会上，联合国秘书处和其他组织在政治上同心协力，取得了积极的成果。因此，为数众多的政府和非政府组织成为波恩发展合作的另一个强有力的支柱。

波恩市政府负责国际事务的贝尔格鸿女士回忆说，起初，人们并没有注意到这一优势。她说：“说实话，我们是在迁都的决定作出之后才发现这一点的。我们当时确实还不了解自己拥有何等宝贵的财富。波恩做首都时，我们将全部精力投入到了联邦政府的基础设施建设当中去。但当柏林－波恩法将建设一个国际性城市定为波恩的发展目标之后，我们才注意到波恩拥有众多的国际组织机构这一优势。我们的目标是在此基础上力求更大的发展。在过去6、7年间，共有25个新的机构在波恩落了户。”

波恩有大大小小的联合国机构和非政府机构。各组织都高度评价了波恩国际中心的地位。许多非政府组织担心，德国发展及经济合作部中长期的工作重心将转移到柏林。它们的担心不是没有理由的。环境部国际处已经迁往柏林。德国发展及经济合作部部长维乔雷克.措伊尔女士虽然一再强调柏林－波恩法的重要性，但她倾向于将该部整个迁往柏林。这一点在波恩的非政府圈内早已是一个公开的秘密。

这虽然有利于她本部门的工作，但从长期来看，非政府组织的地位将因此而削弱。她说：“法律已明确规定，6个部的主要办公地点仍将保留在波恩。只有在修改法律的前提下才可能发生相应的变化。我认为变化是不可能的。法律终究是法律，我会严格遵守。”

波恩竭尽全力维护自己这一政治优势，例如组建了一个非政府组织网，并成立了一个囊括了驻波恩的联合国机构、其他所有国际活动家和当地媒体的国际合作中心。该中心由一家股份公司负责管理。

公司业务负责人帕尔曼称中心起到了催化剂的作用。他说：“我们的职能可以概括为三点。第一是组织协调工作，第二是非政府组织各类活动的推广，第三是公关和落实工作。例如，对我们来说，今后某一国际会议在波恩召开可能具有以下的含义：以会议为核心同时筹划落实其他的活动。我们希望以此长久地树立一个国际合作的公众形象。”

那么，波恩国际合作的前景如何呢？90年代初，市政府和有关专家曾计划成立一个主要负责第三世界事务的北南中心。私人社团协会的拜茨先生认为，背离这一初衷是一个正确的选择。

他说：“我们当初考虑成立一个北南发展政治中心，但把眼光不仅仅局限于此也许是一种更明智的做法。我认为，这对发展政策本身也是有利的。将发展的范围仅仅局限于北南范围内显得过于狭隘，我们所理解的发展政策，其涵盖面更广，意义更重要。因此，从发展政策的角度来看，波恩举办北南合作以外的活动就有十足的吸引力。”

波恩以非政府组织的身份积极开展了一系列活动。它和白俄罗斯的明斯克，蒙古的乌兰巴托以及中国的成都建立了伙伴关系。合作虽然以经济技术和文化交流为主，但伙伴关系的另一个关键性优势在于，波恩在合作中积累了不少宝贵的经验并赢得了良好的声誉。市政府负责人贝尔格鸿女士表示，波恩希望今后为发展合作作出更大的贡献。

她说：“波恩在解决一切涉及全球化，未来和全人类的问题时应该扮演一个智囊团的角色。波恩可以满足最迫切的政治需要。可以通过会议和各类讨论的形式打下一个良好的基础。这就是波恩应有的作用。”