“制裁难以左右朝鲜”

德国之声：近期的制裁决议会对朝鲜带来多大的影响？

巴尔巴赫：这项制裁决议是经历了漫长的谈判才得以产生，尤其是中国和美国之间的谈判，他们在2012年12月朝鲜试射火箭后一直无法就如何表态达成共识。中国经常对这类的制裁持保留态度，因为作为朝鲜的盟友，朝鲜的稳定是中国的部分政治利益之所在。目前的制裁已经被大幅削弱了。它只针对与上月的火箭试射有直接关系的6间企业和4个人。只是轻微强化了既有的制裁。

如果现在的制裁措施能持续牵制朝鲜，我会感到相当惊讶。对朝鲜实施的制裁自50年代便展开，当地人已经学会如何与之共存。这些制裁措施是针对上述的火箭试射而产生，人们希望阻挠朝鲜的计划，使朝鲜稍微放慢提升导弹军备的过程，但这些制裁并不能真的遏制朝鲜的军备计划。

德国之声：中国是朝鲜的传统盟友，您如何看待中国在最新的制裁决议中的表现？

巴尔巴赫：中国同意近期的制裁决议当然让朝鲜非常不满。但也是在经过漫长的谈判后中国才点头同意。此外，去年夏天出现了越来越多的证据显示，中国破坏以及不遵守既有对朝鲜的制裁，当时国际社会间也出现指责与骚动。这可能对中国带来进一步的压力，使其同意这次象征性的制裁。

中国肯定是对朝鲜具有某些影响力的少数国家之一。但是这项决议最终显示，中国并未准备好做出政治影响。因为朝鲜在许多方面对中国而言都相当重要。从朝鲜的角度看来，中国不再是完美的盟友。中国对朝鲜来说，在经济方面当然尤其重要。但与此同时，核计划的进展也显示出朝鲜对于这个盟国抱持些许怀疑。在朝鲜国内存在一个概念，即所有外来的影响皆为负面。这也适用于中国。

德国之声：平壤明确的回应是否使您感到意外？无论如何，朝鲜近期的语气看似和缓，例如金正恩在新年时所发表的讲话。

巴尔巴赫：不，基本上我不感到意外，因为人们应该分开看待这两个进程。其一是经济进程，金正恩和他的政府必定将之与合法性问题挂钩。这意味着，他们希望通过经济进步强化其执政合法性。另一方面，军队在朝鲜依旧扮演最重要的角色，即使在金正恩接下政权后，这点仍未改变。最终，在进行抉择时，军队的利益永远优先。这两个进程，即经济建设和军事建设，从朝鲜的角度看来并不一定互相冲突。

德国之声：韩国也出现新的执政者，未来将由新总统朴槿惠领导。随之而来的是乐观的看法，认为在过去几年内急剧冷却而且紧张的朝韩关系能获得改善，希望朝韩关系能有"新起点"。近期的事态发展是否会危及这个希望？

巴尔巴赫：这完全要视韩国新政府的战略决策而定。她是否会将安全政策问题与其他朝韩关系议题-如经济合作、文化合作或人道主义交流分开审视？如果朴槿惠政府和即将卸任的李明博政府一样，让安全政策关系决定所有领域，那么她必定将对其它的朝韩合作持怀疑态度。

李明博之前的两届分别由卢武铉以及金大中带领的政府都做出相反的战略决策，将安全政策问题与其他议题脱钩，在安全政策问题遭遇挫折时继续推动朝韩关系。现在许多议题都取决于朴槿惠女士的新政府会选择哪条路线。如果她将朝韩问题与安全政策关系挂钩，未来将不会有重大的进展。若情况相反，朝韩很有可能在非政治议题方面进行合作。

采访记者：Esther Felden 编译：张筠青

责编：石涛

巴尔巴赫（Eric J. Ballbach）为柏林自由大学朝韩问题研究所讲师。