中国行成失败遗产？专家称巴切莱特削弱联合国机制

（德国之声中文网）在结束争议的访华行程后，联合国人权事务高级专员巴切莱特（Michelle Bachelet）本週表示将不寻求连任。这代表今年8月底任期届满时，她将卸任此一职务，但她的中国行以及迟迟未能公布的新疆人权报告，仍持续受到广泛批评。

人权观察中国部主任理查森（Sophie Richardson）透过电子信件向德国之声表示，巴切莱特访华“完全是按照中国政府的要求进行”，且迟迟不愿意发表新疆报告，不愿意常谈针对西藏人、香港人和中国其他地区的严重侵犯人权行为，“这些都损害了她和她办事处的信誉”。

也有学者直指巴切莱特“失职”。曾任国际特赦中国研究员、现为日本东京明治大学访问研究员的潘嘉伟批评，巴切莱特未能对新疆侵犯人权的指控进行独立调查，已沦为“覆述中国政府所说的话的传声筒”。他向德国之声说：“作为一名负责人权问题的联合国官员，这样的行为实在是一种耻辱”。

潘嘉伟指出，巴切莱特的中国行“让联合国和人权高专办陷入了极其尴尬的境地，不仅暴露了她缺乏可信度，而且她的态度也削弱了联合国的机制。”

巴切莱特上个月出访中国，是17年来联合国人权事务负责人首次访问中国，但她因没有更有力地反对中国所谓的人权侵权行为而受到严厉批评，被认为帮助“粉饰”了中国在新疆地区的“暴行”。

中国将先过目新疆报告

除了人权组织和专家学者的批评，週二（6月15日）有数十个国家针对中国在新疆被指控的侵权行为表达关切，并发布联合声明敦促巴切莱特“尽速发布”拖延已久的新疆人权报告，要求提供“时间表的进一步信息”。

这份由荷兰驻联合国日内瓦办事处大使代表发布的联合声明，包含了47个国家。该声明指出，盡管北京坚决否认，但“可信报告”表明，新疆地区“有100多万维吾尔人和其他穆斯林少数民族被任意拘留”。联合声明中，这些国家要求得到更详细的意见，包括中国当局对访问的限制情况。

根据法新社报道，巴切莱特承诺在8月31日卸任前，将公布推迟已久的新疆人权报告，但并未给出具体时间表。她週一（6月13日）在日内瓦联合国人权理事会上表示：“报告公布前，报告文本将先请（中国）政府过目，征求事实意见”。

人权观察的理查森以及学者潘嘉伟向德国之声说明，此举本属于正常程序。理查森指出：“这是人权高专办的標准做法，关键仍是落实在她任期结束前公布报告的承诺” ；潘嘉伟则表示，通常情况下，联合国会向有关缔约国核实事实，并要求缔约国对指控作出回应，他认为关键在于“对于像中国这样的专制政权，不可能期待任何真诚的回应，这只是政府的宣传”。

潘嘉伟说：“高级专员都无法有效地执行监督的作用，这确实显示了联合国的机制是多麽的薄弱。”

“中国之行玷污她所有遗产”

巴切莱特任期仅剩约2个月。香港观察联合创始人兼首席执行官罗杰斯（Benedict Rogers）日前在《外交政策》撰文评价她为该职位留下的遗产时称，巴切莱特上任初期表现“还不错”，但中国行“玷污了她的所有遗产”。

他表示，担任联合国人权事务高级专员的人向来被视为道德领袖，巴切莱特过去4年一直在谈判出访中国——特别是新疆——这也是各界一直要求联合国高专要做的事，外界不应抱怨她在上个月展开访华行程，但问题是，“她访问的时间、性质和结果给她的执政生涯留下了可悲的污点。”

文章写道，巴切莱特在访问结束后的新闻发布会上重复北京关于“反恐”和“去极端化”等言论，“最奇怪的是她提到会见‘民间社会组织、学者、社区和宗教领袖’。我想知道他们会是谁，因为中国的大多数民间社会团体都被关闭了，大多数学者都被关闭了，许多宗教和社区领袖被关押了”。

罗杰斯还质疑，巴切莱特一直坚称这次访华“不是调查”，但若是如此，为何需要推迟发布新疆报告？为什么谈了4年的“调查”，如今又声称这不是此行目的？

上週，40多名联合国特别报告员呼吁中国与联合国人权系统充分合作，并允许独立专家不受阻碍地进行访问。他们已经收到并处理了关于中国重大侵犯人权和压制基本自由的指控。

专家：实质调查重于所谓“沟通”

外界揣测，巴切莱特不寻求连任或与中国之行受到抨击有关，但现年70岁的她週一（6月13日）表示，这是基于“个人原因”。

根据《华尔街日报》报道，巴切莱特向记者解释，不寻求连任的决定与受到批评无关，她在访华之前就已经做出了决定，并告知了联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）。巴切莱特说：“我曾两次担任总统，不难想像我一生中受到了很多批评，所以这不是让我作出某些决定的原因。”

对此，潘嘉伟认为，即将卸任的巴切莱特如今“显然不再关心自己的信誉”。理查森则认为，巴切莱特下台之后，若新任人权高专“愿意挑战最强大国家——特别是当这些政府正在犯下暴行的时候——（该机构的）信誉是可以恢复的”。

此外，巴切莱特本週表示，中国政府已同意与她的办公室安排一次 “年度人权问题高级会议”。对此，潘嘉伟认为，只要没有任何独立调查的保证，“根本看不出这种 ‘沟通 ’除了加强有关国家政党的宣传之外，还有什麽意义”。他说：“现在是呼吁对联合国进行大力改革的时候了”。

理查森则告诉德国之声：“过去30年来，这些对话未能产生积极的变化，也未能防止中国的暴行。很难想像高级专员和现任中国领导人所设想的对话会有什麽不同，这就是为什麽实际调查至关重要。”

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