人大开幕，“反分裂法”成为重点议题之重

台湾民间认为“反分裂法”有违良性互动

就在人大召开前两天，台湾媒体争先公布了台湾国立政治大学在２月２５日至２７日进行的一项民意调查。调查结果显示，８０％以上的台湾民众反对北京计划出台的反分裂国家法，近６５％的人认为此项法律将损害两岸关系。台北中央广播电台主持人李正纯说：

“民进党当然对这个问题反应强烈，民间其实也是同样反对，因为从一个人的心中可以感到一种威胁感，使用武力这一点固然不一定马上付诸实施，但只要有潜在的威胁，我相信任何人都会产生抗拒的心理。更重要的一点，不管是民进党，还是民间，大家都觉得今年开春以来，从元旦之后，在春节包机的问题上，双方已经展开了比较良性的互动，也展现出善意，那么为什么还要在这个时候非去推动这个反分裂国家法不可呢。”

一着政治棋

要说推动反分裂国家法，这其实早已是北京的既定方针。观察家认为，以“强硬“的台湾政策进一步显示权威是胡锦涛上台后的大政方针之一。而大陆民间也对反对台独，希望统一存有共识。鉴于去年年初台海两岸一触即发的紧张局势，北京方面将制定反分裂国家法正式提上了议事日程。此后，北京方面奔走于美国和欧洲之间，试探欧美的态度。纽约哥伦比亚大学研究国际政治及台海关系的学者王军涛说：

“一般来讲，制定这样一个法律要经过社会和法学家的广泛讨论，但中国的这个法律非常保密，对公民，对法学家，甚至对人大代表在没有讨论前都保密。相反它把这个法律透露给了美国等西方比较关注这个问题的国家，想看它们的反应，所以这个法律基本是为了看他们的反应，是为了在国际社会作斗争的一个法律，是为了政治斗争的需要。”

“反并吞法”抗衡“反分裂法”

一开始，台湾方面作出了较为强烈的反弹，北京方面刚刚有制定反分裂国家法的动议，台湾就向美国派出由陆委会主任等组成的代表团，名义上是谈陈水扁连任后的一些情况，实际上要想和美国谈反分裂国家法，解读大陆出台这部法律目的在于破坏两岸和平，造成两岸紧张关系的升级。台湾方面同时暗示可能制定“反并吞法”，希望得到美国的支持。去年１１月，陈水扁再度提出“宪改时间表”，声称2006年底要“公投”决定台湾第一部“新宪法”，到2008年5月20日他“卸任”那天，这部所谓的“台湾新宪法”将正式实施。

但是，执政党在１２月举行的台湾立法院选举中未能取得预期的多数使陈水扁遭受了不小的挫折。从美国那里，陈水扁看来也没有得到所期望的支持。美国总统布什明确表示决不支持台湾独立。这些都迫使陈水扁改变战术，转而采取以守为攻的温和策略，包括批准春节两岸包机直航，甚至在与反对党亲民党主席宋楚瑜会晤时表示他本人不排除统一的可能性。台湾中研院人文社会科学研究院的徐永明教授说：

“陈总统所讲的国旗，国歌，国号不改，不会做统独公投，这都是他在２０００年总统就职演说里面所谓四不一没有的主要内容。他其实是在应对中国大陆目前要制定的反分裂法。在三月份的反分裂法制定前，总统通过扁宋会来宣传总统对两岸关系的一些基本立场。基本上是采取一个比较温和的态度。“

与此同时，台湾执政党也试图和李登辉台联党有关制定“反并吞法”的主张拉开距离，而是着眼于利用来自台湾民间反对“反分裂国家法“的呼声向大陆施加压力。台湾淡江大学中国大陆研究所的张五岳教授说：

“就目前为止，台湾多数民意的考量都认为台海之间当前最重要的就是要确立一个台海的和平和发展。当然面临北京方面即将制定反分裂国家法，一部分台湾民众存有相当的疑虑和不安。既然北京是想利用有关的反分裂国家法来作为对台湾进行武力并吞的主要的法理依据，因此，有些所谓独派的团体也提出来是否应该制定所谓的反并吞法，但是，到目前为止，这个政策还不是台湾主流的意志，也不是台湾方面主要政党推动的政策取向。”

“反分裂法”只是面子活儿？

德国杜伊斯堡大学中国问题专家赫尔贝教授认为，在目前的情况下，北京方面出台这项法律草案的基础已经不存在了。但是，为了不丢面子，北京当然不能说收回这一法律的话。他说：

“从内容上看，反分裂国家法的内容肯定与当初有所不同，会和缓许多。此外，北京还向美国和欧洲派出使节，向欧美表示，该项法律不是在于加强军事上的威胁，而是为了和平统一，以一国两制为模式。”

去年１２月下旬，反分裂国家法首次提请十届人大常委会第十三次会议审议时，中国全国人大常委会委员长吴邦国还强调说，“近一个时期来，台湾当局加紧推行台独分裂活动，尤其是图谋通过所谓“宪政改造“等方式进行分裂国家的活动。这已成为两岸关系发展和祖国和平统一的最大障碍，成为台湾海峡地区和平稳定的最大威胁．．．“

但从人大召开前的官方舆论宣传中可以明显感到，北京的口气已经有了变化，转而实行刚柔并进的策略，希望打消台湾民众和国际社会的顾虑和担心。人大新闻发言人姜恩柱表示，反分裂国家法这部法律绝不是所谓的“对台动武法”，更不是“战争动员令”，而是一部促进两岸关系发展，促进和平统一的法律。

“胡四点”与“陈四不一没有”

中国国家主席胡锦涛也抛出了所谓的四点意见，在表示坚持一个中国原则，反对“台独“分裂活动的同时，强调“决不放弃争取和平统一的努力“，“决不改变贯彻寄希望于台湾人民的方针“。胡锦涛说：“和平统一，不是一方吃掉另一方，而是平等协商，共议统一。“为了晓之以理，动之以情，胡锦涛强调“骨肉兄弟“，“民族大义“，强调要切实解决台湾农产品在大陆销售的问题，关心台湾农民的切实利益，强调两岸客运包机可以向常态化发展，承诺尽最大努力做好对促进两岸交流有利，对维护台海地区和平有利，对和平统一有利的事情。胡锦涛还不失时机地表示，希望台湾当局领导人履行２月２４日重申的“四不一没有“的承诺和不通过“宪改“进行“台湾法理独立“的承诺。

仅是一个空架子？

德国杜伊斯堡大学赫尔贝教授认为，从目前的局势看，可以对提交人大讨论的反分裂国家法草案泰然处之，因为其中一些非常严重的条文已经被删除了。据香港文汇报先前报道，草案中的一项内容是授予中央军委“先斩后奏“的权力，也就是不需要事先征得人大同意便可以动用武力。但该条文是否将纳入最后文本之中目前尚不明了。

纽约哥伦比亚大学学者王军涛则认为这部法律其实是空的：

“对中国境内的分裂主义势力，其实不需要用一个新的法律，只需要用中国刑法的一些条款，即威胁国家安全的条款就足够了。在海外的分离主义势力，比如像藏独运动，台独运动是在大陆的司法管辖之外，政治管辖之外。比如李登辉在台湾说什么，大陆是一点办法都没有。比如李登辉就说要分裂，你能到台湾去抓他吗，去抓他就要打仗。所以我觉得根本实行不了。北京还放出了一些信息，就是港澳不实行这个法，这就很奇怪。因为台独也可以在香港发表言论，如果在港澳实行这个法，就可以在香港把这些人抓起来，但它却不这么做。所以我认为，北京的这种吞吞吐吐，暧昧的做法表明这不是一个法律，而是政治斗争的需要，是用法律的语言来表述一下他们政治上的策略和底线。“

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