八万残疾者无权投票 “太不酷了！”

（德国之声中文网）于连·彼得斯（Julian Peters）正在翻看报纸。他一边指着默克尔总理的照片，一边说道："这人是安吉拉·默克尔，她最近和特朗普闹翻了。" 彼得斯看起来很喜欢点评时政，按照他的说法，前总理科尔刚刚去世，绿党领袖洛特女士的声音很甜美。

生活在北威州小城市费尔森（Viersen）的彼得斯现年29岁。一个成年人如何点评时政，本来并不会引起别人过多的关注，但彼得森却是一个同普通人有所不同的成年人。也正因为如此，尽管他很关心时政，却无权参加选举。

彼得森是唐氏综合症患者，受到父母和兄弟的全方位监护。尽管很多人在奔走呼吁，但彼得森却不能在即将举行的联邦大选中行使投票权，而和他处于同样境地的，在德国有八万人之多。

联邦政府残障人士事务专员费雷纳·本特利（Verena Bentele）要求尽快改变这一现状。她说："我期望，下一届政府的联合执政条约中会纳入这一议题。每一个人都应当行使德国基本法赋予的重要民主权利，即投票权，这一点对我来说，至关重要。"

可以选州议会 不能选联邦议院

尤其令人费解的是, 在北威州的州议会选举中，彼得森却是可以投票的。同样，在石荷州，像彼得森这样受到全方位监护的残障人士也可以参加州议会的投票。难道州和联邦层面上，投票权的含金量有所不同吗？欧盟境内，14个成员国的残障人士可以参加全国范围内的选举。

联合国残障人权益公约德国执行状况监督处负责人瓦伦丁·埃希勒（Valentin Aichele）表示，德国残障人不得行使投票权的做法显然是违法国际法的。德国是联合国残障人权益公约的签署国，而这一公约从2008年开始对所有签约国正式生效。埃希勒及其团队的任务就是检查和监督这一条约在德国的执行情况。他说："联合国残障人权益公约在德国生效后， 不加以区别地剥夺投票权的做法显然是说不通的。"

在残障人士选举权应当获得保障的问题上，联邦议院各政党中并不存在异议。本届政府的联合执政条约上，联盟党和社民党就曾明确表态："应减少阻碍文盲和受监护对象行使选举权的法律障碍。"然而，雷声大雨点小，现状并无丝毫改变。原因之一是，现行选举法中亟需修正的条款实在是太多了。

基民盟基社盟坚持通过一个一揽子计划，一并修正选举法中所有现存问题的条款。无奈在一些问题条款方面，执政伙伴内部意见并不统一，因此残障人士被排除在选举之外的问题就被一拖再拖，迟迟不能得到解决。联邦宪法法庭将在今年年内，就残障人士是否应当拥有选举权的问题作出裁决。

基民盟残障人士事务专员乌韦·舒默（Uwe Schummer）表示："届时，宪法法庭同时也会发布制定新法规的准则。毕竟这是一个十分复杂的问题，专业人士当中，也有很多争议。"

没有决策能力 = 没有选举权

联邦社会部授权的一份调研报告中，专家们指出，将特定人群排除于投票权之外，在法律层面上是可行的。因为它基于一名监护法官就"全方位监护"作出的判决。这类判决必须就个案的具体情况、当事人的心理状态和社会环境进行全面评估。

也就是说，如果法官裁定一名植物人不具备决策能力，那么，他也就没有权利去参加投票，取消其投票权也就是合法合理的。

非理性的行使投票权却是被允许的

但是，很多监护法官却无法完全认同上述逻辑。彼得·伏尔施（Peter Fölsch）曾经担任过监护法官，同时也是德国法官联合会主席团的成员。对于监护法官如何作出裁决，他是这样解释的：法官首先要评估的是，当事人具体在哪一方面不具备决策能力。

伏尔施表示："在选举时，人也会受到非理性思想的误导。即便是一个平常非常理智的人，也完全可能在选举时作出不理智的决定。" 毕竟理性与非理性是一个很哲学的问题，这也使得法官判案变得更加复杂。

有人说，残障人士在进行投票时更容易受到他人操控，伏尔施对这种说法并不认同。他说："这不能成为剥夺他人选举权的理由，因为即便是一个完全健康的人，也有可能受到他人的操控。"在这里更应当依法追究操控者的法律责任。

在担任监护法官期间，伏尔施从未剥夺过任何人的选举权。"我从未作出过一例此人需要'全方位监护'的判决，而只作此人需要在某一特定领域需要监护的判决。"对于当事人在某一特定领域需要监护的裁决，法官不需通报选举部门，当事人的名字也不需要从选民名单上清除掉。

植物人也同样拥有选举权

联合国残障人权益公约德国执行状况监督处负责人瓦伦丁·埃希勒认为，剥夺任何人的选举权，都是一种违宪行为。他说："即便是植物人，他原则上也应当拥有选举权，至于他是否真的去投票，那就是另外一个问题了。但你不能因为一个无法去投票，就剥夺他的投票权。"

智障人士彼得森：没有投票权，这太不酷了！

埃希勒认为，试图界定某人的智力水平是否准许他去投票是个非常危险的想法。他说："按照这种逻辑，八十岁以上的老人都得去接受评估，还有那些上次选举中投出错票废票的选民也都需要去接受智商测试。"

智障者于连·彼得森很清楚，他无缘参加即将展开的联邦大选，对此他的评论很简单："这太不酷了！"

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