公共开支合理性调查报告

谢里尔.格雷是世界银行扶贫和经济管理部的主管。她说，“根据我同该地区各国打交道所积累的经验，他们往往是只看周边邻国的情况，而不去与其它地区的经济发展情况进行比较。例如阿尔巴尼亚只和克罗地亚或者塞尔维亚去相比，尽管这些国家并非最好的样板。我认为，阿尔巴尼亚更应该以泰国为楷模。”

格雷说，如果仔细观察的话，就会发现他们有许多共同点。尤其是在向好榜样学习方面。例如如何合理分配公共开支，应该落实那些工作重点以及什么样的财经政策才能带来成功等。

世界银行研究报告的其中一部分主要涉及公共领域的开支问题：如基础设施，教育领域，医疗卫生和养老系统等。谢里尔.格雷说，良好的基础设施如扩建的公路，正常的电力供应等普遍受到欢迎。东欧社会主义阵营崩溃之后，东欧国家在建设基础设施方面有了一个良好的开端，因此而受益了十几年，二十年。但是今天，该地区维护电力供应等基础设施的资金匮乏。格雷认为为改变现状应该采取有效的政策。“应该有一个合理的电力收费标准，而且应避免发电和输电过程中的电力损耗。”

格雷说，实行合理的电力收费标准非常值得，起码可以避免损失5％至10％的电能。格鲁吉亚和爱沙尼亚早已通过改革获益。而吉尔吉斯斯坦的改革还步履维艰。

在教育方面，韩国的情况足以向人们表明，即便是班级人数多，学生照样可以达到高等国际水平。不过不应仅为节省开支而规定每个班级必须达到40人。重要的是应注重改善师生关系。调查结果表明，政府必须根据人口的增长情况做出政策上的调整，但现实往往令人失望。格雷说，“保加利亚就是一个例子。虽然学生人数急剧增加，但是教师人数却始终保持不变。”

智利在实行教育领域私有化方面也做出了榜样。格雷说，在智利，每个孩子都会获得可以到公立或者私立学校兑现的有价赠券。格雷强调，为了能够使孩子们掌握良好的基础知识，为小学教育进行投资对国家来说尤其重要。大学也应更多地实行私有化。

然而，东欧国家不仅在教育方面，而且在医疗卫生系统也存在着许多有待解决的问题。例如许多医院收费低廉，医生报酬低。因此，病人长时间住院就等于是增加公共开支的负担。格雷说，“为居民的医疗保险投资的数额高低与居民的健康状况之间没有多少联系。这一点令人感到惊讶。原因是这些国家体制不健全，以及各国之间存在着差别。显然，一个国家的居民健康状况与该国的经济增长是密切相关的。”

也就是说，居民越健康，经济发展就会越好。对一些国家来说，增加对医疗领域的投资非常重要。尽管医院少，医生也不多，但是他们的报酬应该提高。应尽量减少病人的住院时间，更加合理的使用资金。对于东欧国家来说，居民的养老保险是最大的问题。

“那里的社会保险体系保障每个公民都享有很高的养老金。几乎每个人都有工作。也就是说，居民享有非常慷慨的养老保险制度，已经习惯于很早就退休。”

在东欧国家，男性62岁，女性55岁退休相当普遍。但是随着人均寿命的提高，早退休已经成为一个非常棘手的问题。因此，降低受养老保险金，提高退休年限，扩大保险范畴是解决问题的唯一途径。对于那些中等收入水平的国家来说，应该维持建立在昔日收入水平上的养老保险制度。但是为了不使居民生活贫困，还应该附设一个基础养老保险。