东盟面临艰难平衡游戏

（德国之声中文网）在成功连任之后的第一次出访，奥巴马选择了东南亚。在他出发之前，美国国家安全首席顾问多尼伦（Thomas Donilon）在一份内容广泛的文件中，对美国的亚太地区战略进行了阐述："美利坚合众国是一个太平洋沿岸大国，其国家利益与亚洲的经济、安全和政治秩序有着不可分割的紧密联系。美国在21世纪的成功取决于其在亚洲的成功。"这位白宫高级智囊的表述再次证实了美国国务卿克林顿和国防部长帕内塔过去两年里在各种场合下一再传递出的重要信息：美国正在将战略重心转到亚太地区。

不过，多尼伦在这份文件里特别明确地强调了东南亚地区以及东盟组织的重要意义："我们不仅仅是对亚太地区进行重新的战略定位，而且在该地区内部的战略重心也要进行调整。……我们将聚焦东南亚以及东盟。"就算这样的表述里面有为奥巴马出访造势的成分，但是这个2010年之前在美国外交政策中仅仅扮演次要角色的地区，的确得到了更高一层次的重视。

东盟的特殊角色

美国对东南亚重新产生的兴趣要如何解释呢？该地区环绕包围着中国的南部以及南中国海，而后者是全世界最具有战略和经济意义的海域之一。东盟各成员国的经济总量构成了亚洲的第三大经济体。这一切都使得东南亚对于美国来说有着巨大的吸引力。

而美国对东南亚地区的兴趣不可避免地要对中国构成挑战，因为传统上讲，中国在这里拥有巨大的影响力，这仅从地理位置的角度来看就很容易理解。几乎所有东南亚国家的经济繁荣都和中国的经济崛起息息相关。中国的影响力之大，在柬埔寨这个国家就可见一斑。2011年，中国在这里进行的投资超出美国十倍。中国也间接利用了这种经济上的依存关系，导致第20届东盟峰会未能发布会后共同声明。因为柬埔寨拒绝在公告中提到南中国海的紧张局势。柏林科学与政治基金会（SWP）的东南亚问题专家威尔（Gerhard Will）在接受德国之声采访时指出："柬埔寨非常明确地发挥了作为中国传声筒的作用。"

面对美国的攻势，中国表现出愤怒之情，但同时也显示了足够的自信。《环球时报》对奥巴马东南亚之行的评价是：虽然形成一定威胁，"但他改变不了东南亚经济已同中国形成紧密利益关系的现实"。

艰难的平衡游戏

中美两个大国之间的博弈竞争，等于逼迫在经济和政治上都处于弱势的东南亚国家做出艰难抉择。德国伯尔基金会（Heinrich-Böll-Stiftung）驻曼谷办事处的帕哈里（Jost Pachaly）对奥巴马东南亚之行带来的反响进行了观察："总体上讲，所有东南亚国家都欢迎美国更多参与地区事务。"但他认为，这些国家会尽一切力量避免介入中国和美国之间的大国争斗。为此，它们必须对自己与这两个大国之间战略和经济利益进行平衡。《曼谷邮报》评论员瓦尼雅卡（Voranai Vanijaka）这样总结道："像泰国这样的小国就像在一根纤细的绳索上玩平衡游戏，它们必须周旋于大国之间，以维护自己的国家利益。"

不过，每个国家采取的战略倒是各不相同。这也是东盟内部的巨大差异性造成的，帕哈里认为："东盟的形势之所以这么复杂，就是因为各国的发展状况非常不均衡。"

东盟面临"拉力测试"

菲律宾毫无疑问是与美国走得最近的盟友之一。上周，该国致函东盟，对第21届峰会的主席国柬埔寨再次拒绝在国际层面上解决南中国海主权争议的做法提出抗议。对于柬埔寨的立场，帕哈里表示丝毫不令人意外："老挝和柬埔寨都极度依赖于中国的投资。"一旦和中国闹僵了关系，这些国家将面临无法承担的后果。而其他大多数国家都处于"举棋不定"的困境中。比如泰国，就与中国和美国都保持着较为紧密的经济关系。为了让中美都不会感到受到冷落，曼谷即将迎接中国总理温家宝来访，而这就在奥巴马刚刚走后几天。

缅甸则在中国和美国之间的博弈中扮演着特殊角色。帕哈里认为，这个东南亚国家已经和中国渐行渐远："缅甸通过接待奥巴马的来访要达到的效果是，进一步与中国划清界限。"这个昔日的军政府独裁国家希望以此彻底完成重返国际社会、结束孤立状态的目标。然而，面对几十年来该国与中国形成的紧密联系，美国是否能够真正构成挑战，还是个未知数。

美国对东南亚日益增长的兴趣，既给该地区带来了新的经济和政治机遇，同时也面临与中国关系紧张的威胁，而东盟目前还不具备与中国发生对立冲突的实力，正如帕哈里所说："东盟在政治层面上还远远没有发展到能够以一个声音说话的程度。"

作者：Rodion Ebbighausen 编译：雨涵

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