在德国上无线网有多难？

（德国之声中文网）在世界上的许多国家，上网是一件很容易的事情：你可以去一家咖啡厅，点一杯饮料，就可以享受那里提供的免费无线上网服务。但在德国，这一世界上第四大经济体，免费上网的地方并不多。

根据德国互联网经济联合会11月初公布的一份调查报告，德国目前有大约一百万个公共互联网接入点，也就是所谓的"热点"。但其中只有15000个热点是免费的，而且不需要使用者提前注册帐号。

这也就是说，每一万个德国居民可以享用两个热点，这和其它有类似经济实力的国家相比非常少。在美国，每万人热点拥有量为5个，英国是29。在互联技术非常发达的韩国甚至是37。

法律上的风险

德国免费上网点相比来说甚少的原因在于德国特殊的法律政策环境，具体来说就是对"干扰人责任"（Störerhaftung）的规定。

与其它国家不同，在德国，向外界开放无线网的企业或个人需要为其无线网用户在网络上的行为负责。也就是说，如果一个咖啡馆的客人用那里的无线网非法下载歌曲，那咖啡馆的老板就得承担责任。

根据德国现行法律，咖啡馆业主和其它热点的提供方虽然不用赔偿版权方的损失，但他们有可能收到律师的警告函，让他们不再为非法下载者提供网络接入服务。

"这些律师函的背后是高额的律师费用，这也是问题的实质"，柏林的法官兼IT技术专家布依尔迈耶尔（Ulf Buermeyer）解释说。"业主的负担不是来自赔偿损失的要求，而是控方出具律师函的费用。"

所以，对于小的咖啡馆来说，提供免费上网服务就是一件有风险的事情。如果它不提供，就必须面对客人都跑到像星巴克这样的大型连锁店的事实。客人在那里可以轻松的一边喝咖啡，一边享受免费无线网服务。

必要的投资

德国互联网经济联合会的报告显示，全球目前有大约75亿台包括智能手机、手提电脑、平板电脑以及台式电脑的上网设备。也就是说，全世界上网设备的数量比总人口数量还多。这推进了创业文化，也有更多走在路上的人依赖互联网。在这一发展趋势下，作为欧洲经济大国的德国能让自己在数字化进程中落后吗？

德国高科技产业联合会Bitkom的沙德（Maurice Shahd）认为，缺少热点不会为经济发展带来问题。他向德国之声表示："德国的移动通讯网络设施条件优良。用户可以轻松上网。"

但是，德国工业联合会BDI的密姆（Alexander Mihm）却不这么认为。他表示："对于那些设立在乡村地区的企业来说，它们也需要可靠的互联网接入服务……德国在数字化方面要投入的还有很多。"

德国联邦政府也努力在这方面和世界同步。在今年初发布的一份"数字化议程"中，德国联邦经济部强调了无线上网接入设施的重要性，并承诺"将改善无线互联网接入服务。"

"经济以及社会上的优势"

尽管政府做出了这样的承诺，德国人到目前为止并没有等来更多的无线上网热点。布依尔迈耶尔猜测，其中主要的原因是害怕匿名者使用互联网。他说："其实这是一个理解上的错误。因为现在已经有许多方式可以让人们匿名上网。"

"目前已经有一大部分上网活动是无法追踪定位到个人的。在匿名的问题上，鼓励人们向他人开放无线网不会对现状有任何改变。"

他认为，更多的互联网接入服务能够对德国的商业环境和社会产生积极的影响。因为这样就可以公平的提供获取信息的渠道。布依尔迈耶尔认为："对于经济和社会来说，这可以带来许多优势。"

更多无线网--何时才能来？

德国目前有１００万个热点，但只有１５０００个是可以自由使用的。包括柏林的"数字化社会"公民团体以及绿党在内的各方力量多年来一直都致力于促使德国修改其独特的与无线互联网使用有关的法律条文。

德国经济部上月表态称，将于２０１４年年底前审视现有的法律条文。这可能会改善德国缺少无线网热点的现状。联邦经济部在回应德国之声的询问时表示："经济部……不久后将就此出台法律草案。目前草案的撰写程序还没有结束。"

从２０００年开始，欧盟颁布的"电子商业往来条例"已经开始生效。它规定，所有欧盟国家的法律都必须保障提供互联网接入服务的一方不必为其用户在网上的行为承担责任。

法律届人士布依尔迈耶尔对此表示："这样一来，就可以说德国在无线互联网问责方面的法律条文已经和欧盟的相关法律不符。这也是修改现有法律的另外一个充分理由。"直到那一天，德国领先的互联网服务提供商，像德意志电信（Deutsche Telekom）、沃达丰子公司德国有线网（Kabel Deutschland）这样的运营商一直都可以利用缺乏无线网热点的现状来获取额外的收入。因为它们虽然向客户提供无线网接入服务，但却需要额外收费。