德国新移民法难产

绿党曾被公认是最为新移民法摇旗助威的一支力量。但是最近的局势有所变化。1月16日，就在政府当局和反对党联盟谈判交锋之时，绿党领袖Reinhard.Bütikofer抛出一句：他很怀疑，这样的一部法律还有意义。主持谈判的绿党人士Volker.Beck解释，这主要是针对反对党联盟在引进外国人才方面的强硬立场而言。

Bütikofer说：“有人主张将积分制从移民草案中删去，这无疑是给工作移民程序的现代化进程设置路障。而我们之所以费心费力地修改移民法，主要目的之一就是要让德国的劳动市场更加国际化。新的外国人权益法不是把旧汤装进一只更漂亮的容器。”

移民草案中的积分制是德国红绿党联盟的杰作，主要借鉴加拿大、新西兰的相关法规制度。按照这项规则，德国劳动市场每年都将对一定份额的外国人才开放，具体的份额数量由专门的事务组委会决断。迄今为止，联邦政府仍没有对积分制最后表示确认。

积分制的主意最初萌芽于三年前。当时的德国政府意识到，虽然国内的失业率居高不下，但是许多工作岗位仍然空缺。而且，人口专家预测，德国的人口老龄化问题将愈演愈烈到耸人听闻的程度。从那以后，德国的朝野党派便积极行动，使移民法案更好地适应社会需要。

60年代的德国曾经经历过移民高峰，为此，1973年出台的法案明文禁止外国人在德国自由择业，但是又有27条特例可循。2002年依照这些特许条令，德国引入27万名外国工作者，填补国内的市场空缺，职业类型从特别厨师到护理人员不一而足。而冗长复杂的赴德手续也不乏官僚习气的繁琐。但是着眼于未来，这些手续将得以简化。德国红绿党政府为此提出积分制，旨于将行政要求化繁为简，提高工作效率。但是CDU和CSU的党派人士持有异议。

德国萨尔州的州长Peter.Müller表示：“我们不能想象，在德国拥有400万失业大军的情况下，劳动市场还能为外国人开一道口。因此我们认为，这套积分制应该毫无条件地被划掉。”

但是在吸引外国精英加入德国经济建设方面，在朝联盟的提议得到了认可。按照草案规定，外国的高级工程师、科研人员、计算机专家应该从一开始就获得德国的长期居留许可，而不是象现在的“绿卡”那样，最多只能待5年。德国大学毕业的外国留学生，也不必马上打道回府，而是可以留在德国找工作。新移民法草案还鼓励外国业主来德国开设公司。

草案有关改善社会民主的条例也被一致通过。社会民主的内政专家Dieter.Wiefelspütz解释，这些条款被划归到一套总方案之中，包括明确区分各种居留类别，并将成立一处新的联邦管理局，集中处理移民和难民事务。新的法律对已经来德、即将来德的外国人来说都有裨益，但是他们必须学好德语。反对党联盟还对草案紧缩难民申请的条款感兴趣。

作为强硬派代表的巴伐利亚州州长Günter.Beckstein认为，“我的观点保持不变，各派在移民草案上达成共识的可能性是一半对一半。”看来，为了新法律的诞生，社民党还要经历几个回合的努力。一方面力求和反对党联盟达成妥协，一方面又要让绿党同伴感到满意。而众口难调，新移民法注定难产。