欧盟各国踢难民皮球赛

出台统一的欧盟难民政策，对各国内务部长而言，仍然火候未到。这条道路上，欧盟的步伐不可谓不小心谨慎。6月欧盟峰会，欧盟官员及各成员国首脑就完善移民融合进行探讨。会上重申，移民须努力学习该国语言，了解欧洲价值。而布鲁塞尔欧盟委员会提出的移民避难程序法规统一化的建议，遭到了德国联邦内务部长朔伊布勒的异议。

2010年，所有欧盟成员国可望统一避难程序法规。德国内长朔伊布勒颇不以为然。他认为，问题的解决不在于动不动把议案拿到欧盟委员会上讨论，而在于成员国之间的合作能否落实。“在欧盟层面上通过个提案，不是解决问题的关键。关键是落实成员国之间的合作，实现信息交流。避难程序法规问题归根结底还是个信息交流问题。要掌握来源国和避难申请者足够的资料。因为我们心知肚明，以避难为幌子的情况不是没有。”

目前，各成员国有关避难者的居留权法规仍各行其道。比如捷克人在斯洛伐克申请难民身份基本没机会，而在奥地利的通过率高达90％。每年欧盟内部共有38万人申请避难，但是成功者少之又少，光被遣返回国的一年就有16万。这些被拒者中还有15％会到其它国家碰碰运气。

朔伊布勒认为欧洲同仁对难民的原则基本上是一致的：“无论政治迫害是否存在，多数国家的处理原则是别无二致。多数情况下申请者不是因为躲避政治迫害，而是出于经济的考虑。这一点可以理解，我相信许多国家也试着对这种情况开绿灯。”

按照德国的难民法，经济移民不属于受政治迫害的范畴。欧盟法律专员弗兰科.弗拉提尼（Franco Frattini）倾向于在难民申请审理过程中，更多地考虑到经济的紧急情况。避难申请者中的大部分来自于塞尔维亚、土耳其和伊拉克。

欧盟成员国内长试图通过一个所谓“安全第三国”的列表，这样无须严格的考察，避难申请者就能被移送过去，但朔伊布勒更赞同在来源国改善难民的生存关系。

国际人权组织以及联合国难民署高级专员安东尼奥.古特若斯（Antonio Guterres）对此提出批评。他认为，不能把避难申请者皮球一样踢给第三国或者来源国。“改善来源国的难民保护、长期解决问题，这个目的无可非议。但是欧盟不能推卸责任，保护真正有避难需要的人。作为难民容身之地的欧洲大陆必须保持下去。”他强调，全世界大规模的避难潮是在发展中国家，而不是在欧洲或其它发达国家。公平起见，国际上也该有个分担之处。

朔伊布勒的意见是，个别国家应该承担提供合法避难的责任，但是劳动力的输入则要视国家的劳务市场状况而定。相反，欧盟法律专员弗兰科.弗拉提尼（Franco Frattini）则支持欧洲承担起自己的责任，解决目前欧盟成员国移民法规和移民率混乱的现状。