欧盟新任轮职主席国丹麦的首要任务：欧盟扩展

1993年，审核加入欧盟的条件被明确定义为东扩进程中的首要任务。审核的内容包括，入盟候选国务必实行民主制度和成功的市场经济并接受所有的欧盟法律。今年12月12至13日，哥本哈根欧盟首脑会议期间，关于10个入盟候选国的谈判将进入尾声。

恰恰是对欧盟持批评态度的丹麦人从7月1日起承担历时半年的带领欧洲走向历史性统一目标的任务。欧盟防御政策和欧元转换都没有丹麦的参予。希腊目前负责这两方面的领导工作并将从2003年1月1日起接替丹麦担任欧盟轮值国主席。

怎样协调内部的不和

欧洲的发动机：柏林－巴黎早已运转失灵。两国未来几个月将在布鲁塞尔围绕和欧盟东扩密切相关的、有争议性的农业补贴问题最后摊牌。丹麦扮演调停人的角色。它预先提醒双方要本着妥协的精神讨论问题。

德国和法国早就明确了自己的立场。德国政府要求降低对农民的直接拨款。德国担心，欧盟扩展成为25个成员国之后自己向欧盟上缴的款项会呈爆炸性趋势增长。

目前，欧盟每年向农民拨款约300亿欧元，其中法国农民收益最大。因此，法国政府不赞成停止直接拨款。欧盟有必要达成共识，以便在同入盟候选国谈判时采取一致立场。上周召开的塞维利亚首脑会议制定了截至11月初达成内部共识的最后期限。因此，10月底布鲁塞尔秋季欧盟首脑会议上的谈判无论是同现任还是同新的德国政府会谈都会十分艰难。

另外，尼斯协议务必得到爱尔兰的批准。这有可能给欧盟东扩带来很大的风险。爱尔兰人去年在全民公决时曾拒绝这一为欧盟东扩作行政准备的协议。今年10月底，爱尔兰将再次就否决该协议进行表决。假如爱尔兰再次作出否决的话，吸收新成员的时间表就得不到遵守。丹麦政府在这方面的影响力是有限的。

丹麦作为欧盟主席国令人关注的还有一个因素，拉斯穆斯领导的右翼自由联合政府受到仇外的丹麦人民党的容忍。丹麦的这种右翼倾向有可能会对欧盟的政策产生影响。特别是丹麦人在奥地利、匈牙利以及荷兰有可能找到同党。

西班牙作为轮职主席的成绩与遗憾

丹麦作为欧盟主席国的成绩完全取决于东扩是否成功。在西班牙担任主席国期间，欧盟的议事日程并不仅限于一个方面。今年一月，西班牙政府把打击恐怖主义作为工作重点。近几个月以来，移民问题逐渐成为焦点，右翼党派在选举中获胜也是促成这种转变的一个原因。

西班牙人因此把这个问题列为塞维利亚首脑会议的重要议题。然而他们却没能成功地贯彻自己反对非法移民的强硬立场。一位比利时外交官表示，西班牙人想出风头，却没得到圆满的结果。西班牙政府在制定欧盟议事日程表、包括东扩的日程表方面是功不可没的。截至12月的时间和计划表目前已经制定出来，这可以算是一个重要的成绩。