欧盟协助解决亚洲领土争端？

（德国之声中文网）这是10位东盟外长的第21次会面，以在三天的会议（8月8日-10日）中探讨东亚的安全局势问题。今年在缅甸首都内比都举行的东盟地区论坛是亚太地区唯一一个制度化的安全政策对话论坛。美国外长克里以及欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿(Catherine Ashton)也参加了这次会议。此外，出席会议的还有中国、俄罗斯、澳大利亚、印度和日本的外长们。

对话中心议题是南中国海上的领土争端。毗邻的一些国家因为领海、领土问题相互争吵，而它们和中国的矛盾尤其突出。具有争议的地区被认为蕴藏着油气和丰富的鱼类资源。美国和菲律宾倡议，在找到共同解决方案之前就岛屿争端"冻结"现状，避免任何单方面进攻。在东盟地区论坛上，中国拒绝了这一倡议。而欧盟正如同在过去的数年中一样，尽管参加了论坛却并没有出现在国际报导中。

"欧盟担忧南海紧张局势"

事实上，欧盟近年来越来越多地致力于该地区。欧盟在2012年通过了"欧洲在东亚的外交和安全政策方针"。东盟国家在方针中被称为"欧盟天然的伙伴"。这份战略文件表示，这里的区域峰会--例如东盟地区论坛，值得欧盟特别关注。

加强关注的主要原因是：欧盟在该地区显著的经济利益。2013年，欧盟与东盟的双边贸易额达到近1.67万亿欧元。欧盟继中国和日本之后东盟第三大合作伙伴。

无论是2012年的这份战略文件还是欧盟高级外交官奥沙利文（David O'Sullivan），都将南中国海上争端看作是最大的危险因素。"欧盟在该地区有巨大利益，我们对近来的争端升级非常担忧"，奥沙利文对德国之声说。

"没有地缘政治议程"

奥沙利文表示，欧盟尽管在领土主张方面不会选择特定立场，然而对如何实现争端的解决却有明确看法，即通过在国际法--特别是联合国海洋法公约--框架内的合作。

在这方面，欧盟的优势在于是"东盟地区论坛上具有积极和建设性意义的成员"，奥沙利文说。"欧盟确实不会出现在安全问题的新闻头条中，因为欧盟在该地区既没有兵力，也没有军事基地。"然而这也可能是个优势，他说。欧盟被视为积极的力量而非威胁。欧盟在该地区没有地缘政治议程，因此不会被看作是另一个超级力量，而被看作是"超级伙伴"。东盟国家欢迎欧盟所作出的努力。

"欧盟需要更清晰的立场"

观察家们则认为，欧盟的行动缺乏政治纲领。德国科学与政治基金会的东南亚问题专家威尔（Gerhard Will）说，"不是所有问题都能通过研讨会解决，会议有时也是分散人们在具体措施上注意力的策略"。欧盟必须选择更清晰的立场，例如在国际法问题上，欧盟主张的是以法律为准。"如果菲律宾现在想在国际法庭上寻求领土争端的解决，那么欧盟应该摆明立场：这就是解决类似问题的途径。"

威尔表示，欧盟之所以犹豫，是因为考虑到中国方面的阻力。"这是欧盟的一个弱点，欧盟不想激怒任何人，最终导致了缺乏明确的政治战略"，这名东南亚问题专家说。斯德哥尔摩国际和平研究所欧盟-中国项目主任施图鲍姆（May-Britt Stumbaum）也持类似观点。她表示，欧盟特别是在中国问题上缺乏自信和主导的意愿。"欧洲错过了参与塑造全球议程的机会，也无法保护其自身利益。"

作者：Rodion Ebbighausen 编译：万方

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