澳大利亚如何平衡中美关系？ 专家：政军分离

（德国之声中文网）澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanes）将于11月4日至7日访华，成为7年来首度访问中国的澳大利亚总理，显示中澳关系正逐渐恢复正轨。与此同时，澳大利亚并未放弃与美国和英国的军事同盟；专家分析，澳大利亚正在采取“政军分离”的做法，盼能同时发展与美国和中国的关系。

这次访中之行对中澳双方都具有重大象征意义，因为适逢澳大利亚工党籍的前总理惠特拉姆（Edward Whitlam）首访中国50週年，那是澳大利亚总理首次访问中国。

阿尔巴尼斯22日发表声明说，澳大利亚和中国之间的贸易，以及强大的社区、文化和商业联系，为两国带来了巨大的利益，而澳中关系的稳定也符合两国利益。

但同一时间，澳大利亚也试图强化与美国及其盟友的安全对话。对此，台湾国立政治大学外交系副教授黄奎博告诉DW，澳大利亚与中国的双边经贸所占比重，比美国与中国之间的贸易比重还高，再加上阿尔巴尼斯自上任后，似乎是以“政军分离”的方式来处理对华和对美关系，所以此次出访“不是令人意外之举”。

而在美中之间，澳大利亚可能发挥关键角色。彭博社报道，6月在新加坡的演讲中，阿尔巴尼斯将澳大利亚描述为一个中等强国，准备充当北京、华盛顿和亚太地区之间的中间人。

中美角力之间找平衡

法新社报道，阿尔巴尼斯预计美东时间週三将与美国总统拜登在白宫的椭圆形办公室举行会谈，议题包含中国．以及英、美、澳三国的奥库斯（AUKUS）协议。

拜登曾于今年5月，安排到澳大利亚悉尼参加本届的美、日、印、澳“四方安全对话”（The Quad）领导人会议，但当时在美国政府可能面臨债务违约的情况下，拜登临时取消了他任内首次的访澳行程。

24日在美国举行的新闻发布会上，当媒体在美国问到阿尔巴尼斯，澳大利亚政府与微软50亿美元、包含网络安全的新合作，是否与中国有关时，他回避了这个问题，而是只强调这是为了“增强我们数码基础设施的弹性，同时也增强我们劳动能力的弹性。”

中国普遍被视为是澳大利亚的最大安全问题，但阿尔巴尼斯却将前往中国进行友好访问，24日被媒体问及这是否“具有讽刺意味”时，他回应，访华目的是在澳大利亚创造良好、高薪的就业机会，“正如我在选举前后多次说过的那样，我们需要看到澳大利亚创造未来。我希望我们更有韧性”。

而对于在与中国恢复往来，却仍与美国加强安全合作，会不会引发中国不满的问题，黄奎博也向DW说，只要澳大利亚政府持续表示，在坚持其自身原则时，仍重视对中关系，而且对“一中政策”、“不支持台湾独立”等议题的立场不变，北京当局则会为了让澳美关系不至于快速巩固、深化到下一阶段，应该也会对澳大利亚“投桃报李”。

中澳关系回到“室温”

本月稍早，北京释放了在中国被拘留3年多、中国出生的澳大利亚籍记者成蕾。最新消息也指出，中国愿意在5个月内重审对澳大利亚葡萄酒加征的关税。

澳方近期的诸多举动，也被视为是对中国释出善意，包含将暂停其向世贸组织（WTO）提出的申诉，并在21日时宣布，澳方对中资企业岚桥集团所持有的达尔文港99年租约进行了安全评估，发现无须与该集团更改或取消租约。

中国外交部发言人毛宁在24日的例行记者会上回应，中方对此决定表示欢迎，“希望澳方继续为中国企业在澳大利亚投资运营，提供良好营商环境”。而关于葡萄酒关税等问题，毛宁也说，“中方愿与澳方一道，继续透过对话协商，妥善解决彼此关切问题，推动中澳关系进一步改善发展」。

部分中国学者对中澳关系的改善，展现出积极和乐观的看法。例如中国四川大学国际事务教授庞中英就向香港《南华早报》表示，他认为，堪培拉正在寻求与最大的双向贸易伙伴中国建立“新型关系”。

龐中英说：“夹在中国和西方之间的澳大利亚，正在积极探索与中国的新型关系，因为中美关系仍然充满不确定性、并充满挑战。”

对此，澳大利亚堪培拉大学研究员格拉坦（Michelle Grattan）在政论网站《对话》（The Conversation）发表文章指出，中澳双边关系正迅速“回到室温”，而这样的关系解冻，在很大程度上是由中国考虑了更广泛的外交和战略利益。去年澳大利亚政府的政党轮替，更极大地让中国促进了这项调整。

无法脱勾的中澳经济

分析人士认为，澳大利亚政府无法放弃对华关系，也不愿意在一些议题上对中国表现的太为强硬，这可能与澳大利亚在贸易上无法与中国脱钩有关。在2023年上半年，澳大利亚对中国的出口达到创纪录的1025亿美元。

香港《南华早报》5日报道，两位知情人士透露，澳大利亚当局在过去8年中，曾进行了3次独立的内部研究，以确定这个澳大利亚是否可以完全实现“供应链多元化”，并摆脱中国的束缚。但每次研究都表示：这项任务不可能达成。

一位消息人士向《南华早报》称，澳大利亚外交与贸易部（DFAT）及财政部，曾联合进行了两次研究，第一次于2015年，第一次于2020年，两次研究的结论都是“没有其他市场，可以取代中国”。

但这位消息人士说，澳大利亚高层现在已有共识，经济上要完全脱离中国是不可行的。

对美关系更重要？

可即使无法与中国“脱钩”，地广人稀的澳大利亚，仍需要在军事和安全问题上，寻找一个长期可靠的信赖伙伴，而这个伙伴就是美国。

美国时政媒体Politico报道，在阿尔巴尼斯准备访问北京的同时，澳大利亚政府仍继续在澳大利亚北部扎下军事根基，澳大利亚还计画跟美国购买战斧巡弋飞弹，希望透过增强远距离打击能力，来迫使中国重新考虑，若在印太地区采取任何军事行动的可能成本。

阿尔巴尼斯24日在美国发表声明指出，“美国当然是我们最亲密的盟友、我们的主要策略伙伴和我们最大的双向投资伙伴”。他说，澳大利亚和美国有共同价值观、深厚的历史，“以及对建立一个繁荣、安全、以和平方式，为全世界提供优质生活的世界的共同愿景”。

黄奎博向DW分析，澳大利亚与美国的安全合作关系依然紧密，澳大利亚与美国的经贸关系则是合作与竞争并存，“但在与对中战略竞争有关的关键矿物、量子、人工智能（AI）等领域，以及供应链的韧性方面，澳美将持续加强合作”。

因此，在这样的架构下，澳大利亚总理在访问中国前，先于10月底前往美国访问，在黄奎博看来“已经有很高的政治意涵”。这也显示，即便澳大利亚政府持续改善对华关系，但“澳美关系”的重要性，仍高于“澳中关系”。

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