德国议员们的“口笼”

（德国之声中文网）德国执政党领导人去年9月对德国联邦议院议长拉默特（Norbert Lammert）表示不满。事情的起因是，德国联邦议院当时就欧元保护伞进行表决之前，基民盟政治家拉默特自行决定让两位对联合政府的政策有异议的政治家上台演讲。一般来说，议院中各党团代表都必须在规定的时间内完成演讲，而这个时间则是由该党团在议院中所拥有的席位来定。但是，议院的章程中没有条文规定议长不能额外邀请议员发表演讲。

在这个问题上，执政党和反对党社民党都一致希望出台相关规定，如果议会主席团准备在规定的时间额度外邀请议员演讲时，需要首先告知各党团并获其认可。另外，目前每位议员在表决前都有权发表个人观点，有关方面希望对此也加以限制。对此提出批评的绿党以及左翼党议员连同媒体都将这一建议称为给异议分子戴上的口笼。

这一建议受到了议院中所有党团议员的抵制。他们警告这种做法会架空议院制，使得德国联邦议院沦落为"橡皮图章"式的机构。议员们指出，这与广泛民主的准则相悖。

德国联邦议院的章程中对议员发表演讲的权利作出了明确规定。章程中的第35条规定了议会相关讨论的形式和时间。规定中写道：每个演讲者的发言时间不得超过15分钟。如果他超过了这个时间，议院主席有权在一次警告过后责令其停止演讲。

除此以外，现行的议院章程中没有对议员发言的权利在时间上作出进一步限制。而现在，德国执政党以及社民党想要改变这一情况。双方希望今后只允许由党团自己指定的人选上台演讲。他们希望从此能够在一些激烈辩论的过程中轻易占领上风，以他们的意愿结束相关讨论。

讲"纪律"，而不是"强制"

然而，这样的"党团强制制度"无法在德国实行。因为这样的做法会导致议院党团内部采取一致态度进行表决，而这与宪法的初衷不符。所以才把这种一致表决的做法改称为"党团纪律"。而大部分议员们都不得不遵守这一纪律，因为他们害怕自己的党派在下一轮选举中可能不会再次推举他们为议员。

自民党代表谢夫勒（Frank Schäffler）是拉默特同意发言的两位不同意见者之一，在有关欧元危机的讨论中行使了发言的权利。他于本周一（4月16日）作出指责称，德国议会不允许"代表直接举手发言。"发出这种批评的不仅仅是谢夫勒一人，所有党团都对联邦议院发言权的这项新规定持抵触情绪。

议员们的自由

批评人士一致认为，发言权是议会民主制度不可或缺的组成部分。来自德国莱比锡市的贝特拉姆斯（Jens Bertrams）在自己的博客中写道："限制议员代表们的发言权就意味着触犯了他们的自由，"因为在这种情况下，在审读新的法律草案时，先由专家代表在各党团内进行陈述。之后相关法律草案的讨论将完全在党团领导层自己指定的发言人之间展开，最终在表决后得以通过。这与活跃的、不预设结果的公开民主制度背道而驰。

基民盟议员维尔施（Klaus-Peter Willsch）无法接受这种情况。他表示："不会放弃用良心说话的权利。"各党团领导层应该停止把议会当成"他们自己做秀"的场所。他问自己，下一步会不会推出"出版禁令或者监视居住"这样的规定。维尔施表示，如果党团领导层坚持要推出这一新规定的话，他不排除将上告宪法法院的可能。同时，来自绿党的联邦议员施特勒贝勒（Hans-Christian Ströbele）也表示将对此给予支持。

有可能让步

看来，各方强烈的抗议已经取得初步成果。执政党以及社民党于本周一宣布，将会再次审议相关草案。联盟党团总干事阿尔特迈尔（Peter Altmaier）在柏林表示，"各方将达成一致，在尊重议员代表们发言权的同时保障议院能够正常运转。"现在，自民党党团在此事上的语气更加谨慎。该党团总干事范·埃森（Jörg van Essen）表示将同批评人士展开对话，"找到一个被广泛认同的解决方案。 "

作者：Matthias von Hellfeld     编译：任琛

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