美国亚洲政策的连续性

（德国之声中文网）2011年11月，时任美国国务卿希拉里•克林顿在夏威夷的一次讲话中曾把“转向亚洲”描述为奥巴马政府的外交重心。她说，21世纪将是美国的太平洋世纪。

美国关注亚洲，其实并不是什么新鲜事，位于华盛顿的德国马歇尔基金（The German Marshall Fund，GMF）亚洲问题专家丹尼尔•特文宁（Daniel Twining）例举克林顿和小布什担任总统期间推行的亚洲政策如是说。他指出：“美国的亚洲政策以连续性为特色，其中许多成分是早已推行的，如军事存在、支援协议、经济关系等。也就是说，没有理由发起大规模的、新的亚洲外交行动。”特文宁认为，美国其实更多地是为了鲜明表态，为了强调已推行的政策，譬如说与日本、韩国的结盟政策。

继续站在盟国一边

自希拉里•克林顿的讲话以来，也确实没有发生多少新鲜事：几百名美军进驻了澳大利亚；美国加强了有关成立跨太平洋伙伴关系（TPP）的谈判。这个自由贸易区一开始会有11个成员国，其中包括智利、秘鲁、新西兰、新加坡等。今后几年，美国在太平洋地区的军事存在会得到加强，毕竟，伊拉克战争结束、从阿富汗撤军，使美国军力有了富余。奥巴马的国家安全顾问汤姆•多尼伦（Tom Donilon）在纽约的一次讲话中称：“到2020年，我们的海军舰队将有60%驻扎在太平洋地区。今后5年，我们的空军力量也将往太平洋方向转移。”

多尼伦强调道，此外，美国也将和该地区的盟国携手合作，加速扩建雷达和导弹防御计划，"以保护我们的盟国防御该地区面临的最大威胁，即朝鲜危险的、导致不稳定的行为"。在特文宁看来，这是发出了明确信号，即：美国是可以靠得住的盟国。"美国和韩国合作得非常密切，以应对来自朝鲜的威胁。"而这也是有必要的，因为朝鲜刚刚废除了朝韩互不侵犯协议。特文宁说，在日本和中国围绕钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）的主权争议中，美国"明确无误地表示，美日安保条约涵盖这些岛屿。"也就是说，美国把这些岛屿视为日本领域，将会防卫对其的外来侵犯。

在可能的情况下与中国开展合作

美国和中国的关系是矛盾性的。一方面，两国是经贸、投资伙伴，在对伊朗制裁方面合作，朝鲜的行为也越来越令中国恼怒，在气候转变和能源安全问题上，中国是美国寻求的--即便常常是勉强为之的--伙伴；另一方面，中国的价值体系在根本上与美国截然不同，中国质疑国际规则，而美国现在则首次公开要求中国采取措施打击来自中国境内的黑客攻击。

奥巴马国家安全顾问多尼伦表示，中国必须认识到，这些攻击对国际贸易、对中国产业界的名声、对双边关系都构成威胁。"其次，北京必须采取认真的步骤，调查这些情况，杜绝其发生。"他说："最后，中国必须和我们开展建设性对话，以制定可接受的网络空间行为规则。"但原则上，"美国希望和中国合作"，纽约的美国外交关系协会亚洲研究主任易明（Elizabeth Economy）如是说。

也就是说，美国的亚洲政策一方面是致力于和中国合作，但另一方面是致力于加强与该地区其他国家——从缅甸到印尼、从菲律宾到印度——的关系。在印尼渡过一部分童年时光的奥巴马总统也自称是亚太总统，只不过这位总统被内政事务重重缠身。可能也是出于这一原因，实际上的行动并不多。但无论如何，在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）方面，美国政府的态度乐观。“我们计划在今年内通过该协定”，助理国务卿何塞•费尔南德斯（Jose Fernandez）在华盛顿向外国记者介绍简况时说道。11个国家的贸易额合计1.4万亿美元。

美国继续在亚洲起作用

不过美国的影响力是有限的。多尼伦表示，美国在该地区起着稳定性作用，"美国为亚洲的崛起奠定了重要基础"。但易明表示："美国不能强迫别人合作，也几乎说服不了别人合作。"地区性分歧必须由当地国家如日本、韩国等自己互相之间予以解决。

任命约翰•克里为国务卿，引发美国可能将脱离“转向亚洲”战略的猜测。虽然克里在亚洲政策方面不无经验——譬如美国对越南的开放政策就与他不无关系，然而他首先要关心的是中东的和平进程。不过亚洲国家并不用担心，特文宁和易明一致表示道，因为美国完全可以同时关心好几个地区。易明说：“我们将会继续看到对亚太地区的关注。”或用助理国务卿费尔南德斯的说法：“我们是一个太平洋势力，我们也将继续保持如此。”

作者：Christina Bergmann 编译：施彦

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