对外国移民家庭团聚法的争议

（德国之声中文网）1990年，13岁的弗拉基米尔随家人一起从哈萨克斯坦移民德国。当时，他完全不会讲德语。为此，弗拉基米尔享有六个月的时间，专门学习德语，之后他必须进入正规的学校上课。他说，开始时很吃力，但是与其父母那一代人相比，他学习德语要容易得多。他说：“ 当然，年轻人学德语容易得多。在幼儿园和学校，语言或多或少是自然而然学会的 。但如果到了40岁或50岁才开始学，就会非常困难。”

必须通 A1级语言考试

弗拉基米尔高中毕业后上大学学习经济。通过大学生交换，他曾到俄罗斯大学学习。在那里，他结识了俄罗斯姑娘玛丽亚。大学刚毕业，他就被一家德国公司派往俄罗斯，与女友重逢。一年后，两人决定结婚，并决定今后回德国生活。玛丽亚需要学会德文并通过A1级考试才能与配偶在德国团聚。

A1是德语语言测试的第一级。达到了这个级别，等于掌握了日常生活会话的初级德语。从2007年开始，德国政府要求前来德国与配偶团聚的外国公民必须通过A1级语言考试才能前来德国。没有通过考试的证书，就无法获得入境签证。

踊跃参加德语考试

因此五年前，在遍布世界各地的歌德学院，报名学习德语的人一下子多了起来。最初有65000人报名参加语言考试以申请家庭团聚签证。目前人数保持在每年4万人左右。其中土耳其人占四分之一。这也充分说明，目前土耳其人是德国最大的外国族群。
自2007年以来，以家庭团聚为由申请移民德国的土耳其人翻了一番。歌德学院总部专门负责家庭团聚问题的托马斯·弗里克（Klaus Thomas Frick）说， “学校从场地到人力都已经超负荷，只得另租教室，聘请专业教师。”

迅速增设语言班

但是人们很快就发现，让所有申请家庭团聚者参加语言班的学习毫无疑义。因为他们当中许多人根本无法适应强化性语言学习，因为本身不是文盲就是只读过几年书。因此，歌德学院迅速改变课程，编写新教材并对教师进行专门培训。

然而，尽管为帮助申请家庭团聚者度过语言关做了大量努力，语言规定的反对者仍不感到满意。德国难民援助组织（Pro Asyl）的佩泽尔（Marei Pelzer）认为，这一规定是阻止家庭团聚的一个非常严格的措施，也使许多难民家庭难以团聚。因为恰恰是在危机或者战争地区，定期上德语课几乎无法想象。难民援助组织的法律专家佩泽尔表示，这一规定违反欧盟法律，与家庭保护法背道而驰，它只给人带来伤害，没有任何显而易见的好处。”

欧盟委员会的批评

事实上，德国的这一语言规定已经超越欧盟的法律框架。欧盟委员会在2010年就规定，可以对申请团聚的配偶提出要求，如掌握语言，但是这并不意味着因此影响家庭团聚。欧盟委员会明确强调：如果一个国家只因一方配偶没有语言证明而拒发签证，是违反人权的行为。

考虑到欧盟委员会的这一立场，荷兰已经重新取消了申请者必须出示语言证书的规定。虽然德国的非政府组织和反对派政治家也要求德国取消这一规定，但是联邦政府认为没有理由修改这一规定。

鼓励而不是惩罚

另一个批评点是：并不是所有国家的移民都被要求出示德国语言能力的证明。来自欧盟，美国，日本和澳大利亚等国家的配偶无需语言证书就可以获得居留。

但是对于特殊情况，相关机构也有自由裁量的空间。波恩移民局的哈特穆特·施坦因（Hartmut Stein）最近就遇到一位申请家庭团聚的癌症病人，她希望丈夫能够来德国。 施坦恩说：“在这种情况下，肯定不会要求对方出示德语水平的证明。这时侯人道主义考虑当然占上风。肯定会作为例外尽快为其发放签证。”

作者：Klaus Dahmann 编译：李京慧

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