重庆市长黄奇帆“坦诚”答记者：卖地抵债

（德国之声中文网）今年的两会上，重庆代表团依然很"热"，北京媒体《新京报》采访了重庆市市长黄奇帆，他表示不愿意记者提"八卦"问题，显示出对有关"薄王事件"、重庆不雅视频导致官场地震等问题的戒备，并以经济学者身份，引导记者提和重庆经济有关的问题。

期间《新京报》向黄奇帆提出有关"重庆因大力发展城市建设，是否背负债务危机"的问题。黄奇帆表示外界的质疑不是事实，重庆的不良资产率是最低的，其奥秘就是土地储备："国务院 2007年要求全国各地搞土地储备的，我2002年刚到重庆就储备了，储备了40多万亩地，这十年用了20万亩，每亩地赚200万，这就四千亿，扣掉土地征地本身的成本，大约有两三千亿的额外收入，就把基础设施建设的开支抵掉了"

黄奇帆以此回答证明重庆在国家要求的地方债务标准绿灯之内，无意中揭开了经济学者无数次提及的"地方土地经济"问题。早在今年1月23日重庆的国资工作会上，他就曾强调重庆土地储备原则，并表示40万亩的土地储备是因为城市发展过程中，土地不断增值，政府储备土地以防落入房地产商腰包。他也认为重庆是除香港外中国储备土地最成功的城市。

黄奇帆一直以薄熙来拍档形象出现，被公众熟知于去年二月的"王立军逃馆" 事件后的两会期间，黄奇帆在接受香港"凤凰卫视"采访时，首次承认在王立军进入成都美领馆后，他本人曾前往现场。就在外界揣测他受"王立军事件"影响仕途堪忧时，黄奇帆屹立重庆政坛不倒。2013年1月31日，黄奇帆在重庆市四届人大一次会议上，再次当选为重庆市长。

"各地方政府到底卖了多少地，储备了多少土地？"

早在2011年1月中国国土资源部部长徐绍史称2010年全年，中国土地出让成交总价款2.7万亿元人民币,同比增加70.4%，徐绍史同时亦承认，中国土地出让制度导致目前利益分配不合理，社会矛盾突出。

清华大学社会学者李楯在接受德国之声采访时，表示黄奇帆所提及的"土地财政"情况，目前在中国其它城市中也普遍存在，但由于中国政府信息的不透明，中国地方政府土地储备总量不详："因为政府信息公开做得不好，所以我们很难确切的说政府卖地、和土地储备有多少，但根据我们多年来研究所作出的判断，数量应该是不少的。"

李楯也直指地方政府"土地财政"的作法存在严重问题。在上世纪90年代后，中央财政和地方财政"分灶吃饭"，造成地方财政被迫依赖"土地财政"存活，其后地方政府在巨大的土地利益面前失守，主动的通过"土地财政"去搞城市发展、"新农村建设"等："而且这种发展是不可持续的，黄奇帆现在说他们手里有多少土地，债务不成问题，在目前这种体制下，没有大的变化可以这么说，但长远来说存在潜在的风险。如果一旦中国经济出大问题，那时候你卖地谁来买？"

"这实际上是一种掠夺"

有网友在网络上逐字解读黄奇帆给记者的答案，对其中提及的征地成本，只占4000亿卖地收入中不足三分之一表示关注，李楯认为巨大的收益和低廉的土地成本对比，这实际表明了政府对公众的一种掠夺："你们把土地成本靠一种强权压得这么低，到你们手中可以卖大价钱，这是一种掠夺。城市的拆迁、农村的征地至今是中国没有从根本上解决的大问题。"

李楯也认为一个地方政府官员以突出政绩的方式揭出"土地经济"，忽视了其中公众利益受损部分，也未能预见这种经济模式在未来的风险及寻找解决之道："一个是土地到底是谁的？房子到底是谁的？而且土地使用权在我手里，不能说明天就被政府拿走了；另外中央地方如何分权；最根本的改变在于宪政构架的建立。"

旅德学者王维洛早前发表文章《1982年一场悄无声息的土地革命》，指出在1982年中国《宪法》通过修改1978年《宪法》，在第10条中规定：城市的土地属于国家所有，这一文字简单的法律，给了中国政府几十年间不断扩大"城市范围"、通过强征将土地变为"国有"的“合法性”基础。

作者：吴雨

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