（国务院令第481号  2006年12月8日国务院第159次常务会议通过  自2007年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则

第二章 诉讼费用交纳范围

第三章 诉讼费用交纳标准

第四章 诉讼费用的交纳和退还

第五章 诉讼费用的负担

第六章 司法救助

第七章 诉讼费用的管理和监督

第八章 附 则

第一章　总 则

第一条　根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）和《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）的有关规定，制定本办法。

第二条　当事人进行民事诉讼、行政诉讼，应当依照本办法交纳诉讼费用。

本办法规定可以不交纳或者免予交纳诉讼费用的除外。

第三条　在诉讼过程中不得违反本办法规定的范围和标准向当事人收取费用。

第四条　国家对交纳诉讼费用确有困难的当事人提供司法救助，保障其依法行使诉讼权利，维护其合法权益。

第五条　外国人、无国籍人、外国企业或者组织在人民法院进行诉讼，适用本办法。

外国法院对中华人民共和国公民、法人或者其他组织，与其本国公民、法人或者其他组织在诉讼费用交纳上实行差别对待的，按照对等原则处理。

第二章　诉讼费用交纳范围

第六条　当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括：

（一）案件受理费；

（二）申请费；

（三）证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴。

第七条　案件受理费包括：

（一）第一审案件受理费；

（二）第二审案件受理费；

（三）再审案件中，依照本办法规定需要交纳的案件受理费。

第八条　下列案件不交纳案件受理费：

（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；

（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；

（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；

（四）行政赔偿案件。

第九条　根据民事诉讼法和行政诉讼法规定的审判监督程序审理的案件，当事人不交纳案件受理费。但是，下列情形除外：

（一）当事人有新的证据，足以推翻原判决、裁定，向人民法院申请再审，人民法院经审查决定再审的案件；

（二）当事人对人民法院第一审判决或者裁定未提出上诉，第一审判决、裁定或者调解书发生法律效力后又申请再审，人民法院经审查决定再审的案件。

第十条　当事人依法向人民法院申请下列事项，应当交纳申请费：

（一）申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书；

（二）申请保全措施；

（三）申请支付令；

（四）申请公示催告；

（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力；

（六）申请破产；

（七）申请海事强制令、共同海损理算、设立海事赔偿责任限制基金、海事债权登记、船舶优先权催告；

（八）申请承认和执行外国法院判决、裁定和国外仲裁机构裁决。

第十一条　证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法院按照国家规定标准代为收取。

当事人复制案件卷宗材料和法律文书应当按实际成本向人民法院交纳工本费。

第十二条　诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。

人民法院依照民事诉讼法第十一条第三款规定提供当地民族通用语言、文字翻译的，不收取费用。

第三章　诉讼费用交纳标准

第十三条　案件受理费分别按照下列标准交纳：

（一）财产案件根据诉讼请求的金额或者价额，按照下列比例分段累计交纳：

1.不超过1万元的，每件交纳50元；

2.超过1万元至10万元的部分，按照2.5％交纳；

3.超过10万元至20万元的部分，按照2％交纳；

4.超过20万元至50万元的部分，按照1.5％交纳；

5.超过50万元至100万元的部分，按照1％交纳；

6.超过100万元至200万元的部分，按照0.9％交纳；

7.超过200万元至500万元的部分，按照0.8％交纳；

8.超过500万元至1000万元的部分，按照0.7％交纳；

9.超过1000万元至2000万元的部分，按照0.6％交纳；

10.超过2000万元的部分，按照0.5％交纳。

（二）非财产案件按照下列标准交纳：

1.离婚案件每件交纳50元至300元。涉及财产分割，财产总额不超过20万元的，不另行交纳；超过20万元的部分，按照0.5％交纳。

2.侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权以及其他人格权的案件，每件交纳100元至500元。涉及损害赔偿，赔偿金额不超过5万元的，不另行交纳；超过5万元至10万元的部分，按照1％交纳；超过10万元的部分，按照0.5％交纳。

3.其他非财产案件每件交纳50元至100元。

（三）知识产权民事案件，没有争议金额或者价额的，每件交纳500元至1000元；有争议金额或者价额的，按照财产案件的标准交纳。

（四）劳动争议案件每件交纳10元。

（五）行政案件按照下列标准交纳：

1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元；

2.其他行政案件每件交纳50元。

（六）当事人提出案件管辖权异议，异议不成立的，每件交纳50元至100元。

省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地实际情况在本条第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的幅度内制定具体交纳标准。

第十四条　申请费分别按照下列标准交纳：

（一）依法向人民法院申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，申请承认和执行外国法院判决、裁定以及国外仲裁机构裁决的，按照下列标准交纳：

1.没有执行金额或者价额的，每件交纳50元至500元。

2.执行金额或者价额不超过1万元的，每件交纳50元；超过1万元至50万元的部分，按照1.5％交纳；超过50万元至500万元的部分，按照1％交纳；超过500万元至1000万元的部分，按照0.5％交纳；超过1000万元的部分，按照0.1％交纳。

3.符合民事诉讼法第五十五条第四款规定，未参加登记的权利人向人民法院提起诉讼的，按照本项规定的标准交纳申请费，不再交纳案件受理费。

（二）申请保全措施的，根据实际保全的财产数额按照下列标准交纳：

财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额的，每件交纳30元；超过1000元至10万元的部分，按照1%交纳；超过10万元的部分，按照0.5％交纳。但是，当事人申请保全措施交纳的费用最多不超过5000元。

（三）依法申请支付令的，比照财产案件受理费标准的1/3交纳。

（四）依法申请公示催告的，每件交纳100元。

（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力的，每件交纳400元。

（六）破产案件依据破产财产总额计算，按照财产案件受理费标准减半交纳，但是，最高不超过30万元。

（七）海事案件的申请费按照下列标准交纳：

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1.申请设立海事赔偿责任限制基金的，每件交纳1000元至1万元；

2.申请海事强制令的，每件交纳1000元至5000元；

3.申请船舶优先权催告的，每件交纳1000元至5000元；

4.申请海事债权登记的，每件交纳1000元；

5.申请共同海损理算的，每件交纳1000元。

第十五条　以调解方式结案或者当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费。

第十六条　适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。

第十七条　对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。

第十八条　被告提起反诉、有独立请求权的第三人提出与本案有关的诉讼请求，人民法院决定合并审理的，分别减半交纳案件受理费。

第十九条　依照本办法第九条规定需要交纳案件受理费的再审案件，按照不服原判决部分的再审请求数额交纳案件受理费。

第四章　诉讼费用的交纳和退还

第二十条　案件受理费由原告、有独立请求权的第三人、上诉人预交。被告提起反诉，依照本办法规定需要交纳案件受理费的，由被告预交。追索劳动报酬的案件可以不预交案件受理费。

申请费由申请人预交。但是，本办法第十条第（一）项、第（六）项规定的申请费不由申请人预交，执行申请费执行后交纳，破产申请费清算后交纳。

本办法第十一条规定的费用，待实际发生后交纳。

第二十一条　当事人在诉讼中变更诉讼请求数额，案件受理费依照下列规定处理：

（一）当事人增加诉讼请求数额的，按照增加后的诉讼请求数额计算补交；

（二）当事人在法庭调查终结前提出减少诉讼请求数额的，按照减少后的诉讼请求数额计算退还。

第二十二条　原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。

上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。

申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。

当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。

第二十三条　依照本办法第九条规定需要交纳案件受理费的再审案件，由申请再审的当事人预交。双方当事人都申请再审的，分别预交。

第二十四条　依照民事诉讼法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定移送、移交的案件，原受理人民法院应当将当事人预交的诉讼费用随案移交接收案件的人民法院。

第二十五条　人民法院审理民事案件过程中发现涉嫌刑事犯罪并将案件移送有关部门处理的，当事人交纳的案件受理费予以退还；移送后民事案件需要继续审理的，当事人已交纳的案件受理费不予退还。

第二十六条　中止诉讼、中止执行的案件，已交纳的案件受理费、申请费不予退还。中止诉讼、中止执行的原因消除，恢复诉讼、执行的，不再交纳案件受理费、申请费。

第二十七条　第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。

第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。

第二十八条　依照民事诉讼法第一百三十七条规定终结诉讼的案件，依照本办法规定已交纳的案件受理费不予退还。

第五章　诉讼费用的负担

第二十九条　诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。

部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。

共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。

第三十条　第二审人民法院改变第一审人民法院作出的判决、裁定的，应当相应变更第一审人民法院对诉讼费用负担的决定。

第三十一条　经人民法院调解达成协议的案件，诉讼费用的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。

第三十二条　依照本办法第九条第（一）项、第（二）项的规定应当交纳案件受理费的再审案件，诉讼费用由申请再审的当事人负担；双方当事人都申请再审的，诉讼费用依照本办法第二十九条的规定负担。原审诉讼费用的负担由人民法院根据诉讼费用负担原则重新确定。

第三十三条　离婚案件诉讼费用的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。

第三十四条　民事案件的原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由原告或者上诉人负担。

行政案件的被告改变或者撤销具体行政行为，原告申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由被告负担。

第三十五条　当事人在法庭调查终结后提出减少诉讼请求数额的，减少请求数额部分的案件受理费由变更诉讼请求的当事人负担。

第三十六条　债务人对督促程序未提出异议的，申请费由债务人负担。债务人对督促程序提出异议致使督促程序终结的，申请费由申请人负担；申请人另行起诉的，可以将申请费列入诉讼请求。

第三十七条　公示催告的申请费由申请人负担。

第三十八条　本办法第十条第（一）项、第（八）项规定的申请费由被执行人负担。

执行中当事人达成和解协议的，申请费的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。

本办法第十条第（二）项规定的申请费由申请人负担，申请人提起诉讼的，可以将该申请费列入诉讼请求。

本办法第十条第（五）项规定的申请费，由人民法院依照本办法第二十九条规定决定申请费的负担。

第三十九条　海事案件中的有关诉讼费用依照下列规定负担：

（一）诉前申请海事请求保全、海事强制令的，申请费由申请人负担；申请人就有关海事请求提起诉讼的，可将上述费用列入诉讼请求；

（二）诉前申请海事证据保全的，申请费由申请人负担；

（三）诉讼中拍卖、变卖被扣押船舶、船载货物、船用燃油、船用物料发生的合理费用，由申请人预付，从拍卖、变卖价款中先行扣除，退还申请人；

（四）申请设立海事赔偿责任限制基金、申请债权登记与受偿、申请船舶优先权催告案件的申请费，由申请人负担；

（五）设立海事赔偿责任限制基金、船舶优先权催告程序中的公告费用由申请人负担。

第四十条　当事人因自身原因未能在举证期限内举证，在二审或者再审期间提出新的证据致使诉讼费用增加的，增加的诉讼费用由该当事人负担。

第四十一条　依照特别程序审理案件的公告费，由起诉人或者申请人负担。

第四十二条　依法向人民法院申请破产的，诉讼费用依照有关法律规定从破产财产中拨付。

第四十三条　当事人不得单独对人民法院关于诉讼费用的决定提起上诉。

当事人单独对人民法院关于诉讼费用的决定有异议的，可以向作出决定的人民法院院长申请复核。复核决定应当自收到当事人申请之日起15日内作出。

当事人对人民法院决定诉讼费用的计算有异议的，可以向作出决定的人民法院请求复核。计算确有错误的，作出决定的人民法院应当予以更正。

第六章　司法救助

第四十四条　当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。

诉讼费用的免交只适用于自然人。

第四十五条　当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：

（一）残疾人无固定生活来源的；

（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；

（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；

（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；

（五）确实需要免交的其他情形。

第四十六条　当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：

（一）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；

（二）属于国家规定的优抚、安置对象的；

（三）社会福利机构和救助管理站；

（四）确实需要减交的其他情形。

人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。

第四十七条　当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：

（一）追索社会保险金、经济补偿金的；

（二）海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；

（三）正在接受有关部门法律援助的；

（四）确实需要缓交的其他情形。

第四十八条　当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。

因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。

第四十九条　当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。

第五十条　人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。

第五十一条　人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。

第七章　诉讼费用的管理和监督

第五十二条　诉讼费用的交纳和收取制度应当公示。人民法院收取诉讼费用按照其财务隶属关系使用国务院财政部门或者省级人民政府财政部门印制的财政票据。案件受理费、申请费全额上缴财政，纳入预算，实行收支两条线管理。

人民法院收取诉讼费用应当向当事人开具缴费凭证，当事人持缴费凭证到指定代理银行交费。依法应当向当事人退费的，人民法院应当按照国家有关规定办理。诉讼费用缴库和退费的具体办法由国务院财政部门商最高人民法院另行制定。

在边远、水上、交通不便地区，基层巡回法庭当场审理案件，当事人提出向指定代理银行交纳诉讼费用确有困难的，基层巡回法庭可以当场收取诉讼费用，并向当事人出具省级人民政府财政部门印制的财政票据；不出具省级人民政府财政部门印制的财政票据的，当事人有权拒绝交纳。

第五十三条　案件审结后，人民法院应当将诉讼费用的详细清单和当事人应当负担的数额书面通知当事人，同时在判决书、裁定书或者调解书中写明当事人各方应当负担的数额。

需要向当事人退还诉讼费用的，人民法院应当自法律文书生效之日起15日内退还有关当事人。

第五十四条　价格主管部门、财政部门按照收费管理的职责分工，对诉讼费用进行管理和监督；对违反本办法规定的乱收费行为，依照法律、法规和国务院相关规定予以查处。

第八章　附 则

第五十五条　诉讼费用以人民币为计算单位。以外币为计算单位的，依照人民法院决定受理案件之日国家公布的汇率换算成人民币计算交纳；上诉案件和申请再审案件的诉讼费用，按照第一审人民法院决定受理案件之日国家公布的汇率换算。

第五十六条　本办法自2007年4月1日起施行。

《残疾人法律救助“十一五”实施方案》实施办法

（残联发[2008]3号  2008年2月19日  最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、劳动和社会保障部、教育部、卫生部、中国残疾人联合会）

为加强残疾人法律救助工作，进一步推进残疾人事业发展和残疾人权益保障，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《残疾人法律救助“十一五”实施方案》，制定如下实施办法：

一、全面开展残疾人法律救助工作

党中央和国务院十分关心、重视残疾人事业发展和残疾人权益保障，把残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展大局，把残疾人权益保障工作列入重要议事日程。各级党委和政府采取了许多重大举措，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，残疾权益保障状况得到明显改善，残疾人的法律意识和维权意识普遍增强，残疾人参与社会生活的能力明显提高。

依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题，也是残疾人事业的出发点和落脚点。全面开展残疾人法律救助工作是依法维护残疾人权益的科学方法和有效手段，有助于消除歧视残疾人的现象，防止侵害残疾人权益行为的发生，缓解残疾人在法律救助方面的供需矛盾，切实保障残疾人各项合法权益的享有和实现。

残疾人法律救助不仅包括人民法院、人民检察院为残疾人提供的司法救助、法律援助中心为残疾人提供的法律援助，而且包括公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门和律师事务所、司法所(法律服务所)、人民调解机构、公证处等机构为残疾人提供的法律服务和帮助，还包括社会各界通过多种形式为残疾人提供的法律服务和帮助。

各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门，应当充分认识法律救助工作对残疾人权益保障和残疾人事业发展的重要意义，依法履行职责，采取各种有效措施，本着简便、有效、适当的原则，不断健全和完善残疾人法律救助程序，切实保障残疾人的各项合法权益不受侵犯，最大程度地满足残疾人的法律需求，解决残疾人面临的困难，促进残疾人事业的不断发展。

二、建立残疾人法律救助工作协调机构

维护残疾人合法权益是国家和全社会共同的责任。各级政府发挥主导作用，相关部门分工负责、综合协调、共同推进，是做好残疾人法律救助工作的前提条件和必然要求。建立由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、劳动和社会保障部、教育部、卫生部、中国残联组成的残疾人法律救助工作协调领导小组，在地方建立本地区人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联组成的残疾人法律救助工作协调领导小组，充分发挥残疾人法律救助工作协调机制的功能和作用，协调相关部门共同开展本地区残疾人法律救助工作。

残疾人法律救助工作协调机构的主要职责是：研究、制定本地区残疾人法律救助工作的政策和计划；督促有关部门依法开展本地区的残疾人法律救助工作；针对侵害残疾人合法权益的重大典型案件，协调有关部门妥善处理和解决；总结、推广残疾人法律救助工作的经验。

残疾人法律救助工作协调机构每年至少召开一次全体会议，对本年度残疾人法律救助工作进行总结，对下年度残疾人法律救助工作进行部署；适时开展本地区残疾人法律救助工作调研，解决残疾人法律救助工作中存在的问题和困难；对侵害残疾人合法权益的重大典型案件，及时协调解决。

三、完善残疾人法律救助体系

各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联应当采取切实有效措施，不断完善以各级人民法院的司法救助、各级人民检察院的法律救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以有关行政机关、残联和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。

(一)人民法院

各级人民法院要按照国务院制定的《诉讼费用交纳办法》和最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对符合条件的残疾当事人的诉讼费用实行缓、减、免。对于已经接受法律援助的残疾人申请司法救助的，应当直接给予相应的司法救助。各级人民法院要简化残疾人申请司法救助的程序，并且根据当地的经济发展水平，逐步扩大对残疾人进行司法救助的范围。

审理涉及残疾人的案件，应当尽量减少残疾人的往返，基层人民法庭可以根据本地实际情况，对于涉及残疾人的案件就地立案、就地审理，当即调解、当庭结案，减少残疾人诉讼拖累，降低残疾人的诉讼成本。对于有需求的残疾人，各级人民法院免费提供盲文、大字体的判决书。

各级人民法院要充分发挥审判职能作用，依法保护残疾人的合法权益。对在审理案件过程中发现有关单位存在侵犯残疾人合法权益的行为，应当依法及时向相关单位发出司法建议，督促其加以纠正。

人民法院对提起公诉的案件自审查完毕之日起3日内，在告知残疾被告人有权委托辩护人的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。公诉人出庭公诉的案件，残疾被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，各级人民法院可以为其指定辩护。人民法院自受理自诉案件之日起3日内，在告知残疾自诉人及其法定代理人有权委托诉讼代理人的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。盲、聋、哑被告人没有委托辩护人的，人民法院应当为其指定辩护。在民事诉讼、行政诉讼中残疾人因为经济困难没有聘请代理人的，各级人民法院应当告知当事人有依法申请法律援助的权利。

(二)人民检察院

各级检察机关要深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，坚持立检为公、执法为民，切实保障残疾人的合法权益，为残疾人提供有效法律救助，维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐。

对于侵害残疾人权益的各种刑事犯罪行为，特别是侵害残疾人权益的重大典型案件、侵害残疾人群体利益的案件，要加大打击力度，切实保障残疾人的合法权益不受侵犯。对在办理案件过程中发现有关单位存在侵犯残疾人合法权益的行为，应当依法及时向相关单位发出检察建议，督促其加以纠正。

对于情节轻微、危害不大的残疾犯罪嫌疑人，应当依法从宽，尽量挽救，给予改过自新的机会。审查批准逮捕残疾犯罪嫌疑人，应当根据犯罪嫌疑人的犯罪性质、事实、情节和犯罪嫌疑人的主观恶性等，综合衡量其社会危险性，确定是否有逮捕必要。对于不采取强制措施或者采取其他强制措施不至于妨碍诉讼顺利进行的，应当不予逮捕。可捕可不捕的，坚决不捕。对于残疾人实施的轻微刑事案件，如果犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解协议并切实履行，社会危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起诉；确实需要公诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。对涉嫌犯罪的未成年残疾人，坚持“教育、感化、挽救”方针，采取适合其身心特点的办案方式，依法从宽处理。同时，要加强与家长、学校、残联及其他有关部门的联系和配合，共同做好帮教工作。

对于残疾人控告、举报、申诉案件应当优先受理、优先审查、尽快结案。对于不属于本院管辖的案件，应当转送有管辖权的机关，并告知相关人员。强化对监狱、看守所、劳动教养机构等场所的监督，保障残疾罪犯、被羁押人和被劳教人员的合法权益。

人民检察院在对残疾犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问或者采取强制措施之日起，在告知残疾犯罪嫌疑人有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告或者为其申请取保候审的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件，应当告知残疾犯罪嫌疑人申请法律援助应当经侦查机关批准。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起3日内，在告知残疾犯罪嫌疑人有权委托辩护人的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助；在告知残疾被害人及其法定代理人或者其近亲属有权委托诉讼代理人的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。

(三)公安部门

各级公安部门要加大社会治安秩序整治工作，切实保障残疾人的合法权益。依法查处并打击侵害残疾人合法权益的各种违法犯罪活动，采取宣传预防措施，提高残疾人的防范能力。

各级公安部门要根据本地区实际，继续深入打击侵害残疾人合法权益的各类违法犯罪活动，严厉打击以暴力、胁迫等手段组织残疾人乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年违法犯罪行为，对实施违法犯罪行为的犯罪分子和犯罪团伙依法从重从快处理。贯彻落实道路交通安全法律法规，维护残疾人的道路通行权益，严厉打击非残疾人驾驶残疾人机动车等各种侵害残疾人道路通行权益的行为。

盲人或者聋哑人违反治安管理的，可以依法从轻、减轻或者不予处罚；其他残疾人违反治安管理处罚规定的，应当遵循教育、挽救为主，处罚为辅的方针。询问残疾犯罪嫌疑人一般不得使用戒具，对于确有人身危险性必须使用戒具的，在危险消除后，应当立即停止使用。

公安部门在对残疾犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问或者采取强制措施之日起，在告知残疾犯罪嫌疑人有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告或者为其申请取保候审的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件，应当告知残疾犯罪嫌疑人申请法律援助应当经侦查机关批准。

(四)司法行政部门

进一步提高司法行政部门机关工作人员、法律援助机构工作人员、律师、公证员、基层法律服务工作者对做好残疾人法律救助工作重要性的认识，不断增强工作主动性和自觉性。加强司法行政部门与法院、残联、街道、村(居)委会等的协调配合，建立高效、便捷的残疾人维权工作机制，及时了解残疾人法律救助工作面临的新情况、新特点、新需求。树立为残疾人提供法律援助、法律服务和法制宣传的先进典型，加大对先进人物事迹的宣传力度，对有关机构和人员予以表彰。

各地法律援助机构要认真学习盘龙的经验、做法，结合本地实际，不断探索各种途径、方法，完善各项“便残助残”措施，为残疾人申请和获得法律援助提供便利条件。健全为残疾人提供无障碍法律援助的工作网络，在各级残联和基层社区、福利企业、特殊教育学校等残疾人比较集中的地方，设立残疾人法律援助联络部或工作站等，配备专(兼)职工作人员，开展法律咨询、调解、代书等工作，推动残疾人无障碍法律援助工作向基层延伸。要建设和改善便利残疾人求助的办公接待场所和无障碍服务设施，采取发放法律援助卡、开通法律援助热线、设立咨询信箱、实行上门服务、定期回访等措施，方便残疾人寻求法律援助。切实提高服务水平，保证为残疾人提供法律援助的质量和效率。

充分发挥法律服务工作职能作用，引导和推动广大律师、公证员、基层法律服务工作者为残疾人提供及时、便利、高效的法律服务。继续倡导律师事务所与当地残联签订法律服务协议，在残联设置法律服务办公室，派专职律师在残联办公，免费为残疾人提供相关法律服务。根据各地实际情况，制定为残疾人提供法律服务的优惠政策，对经济困难又达不到法律援助条件的残疾人减少或免除服务收费。有条件的地方可以探索建立专项基金，对律师事务所、公证机构和法律服务所为残疾人提供法律帮助给予适当的经济补偿。积极组织推荐律师参与残疾人权益保障有关法律、法规、政策的制订和修改论证工作，推动残疾人工作的法制化进程，推动公证员积极为残疾人上门办理公证，解答残疾人的公证法律咨询，指导基层法律服务工作者积极参与法律援助。加强人民调解工作，切实维护残疾人合法权益。

认真开展残疾人权益保障法律法规的宣传教育，努力提高全社会保护残疾人权益的法律意识，积极营造良好的残疾人权益保护的法治氛围。切实加强对残疾人的法制宣传教育，通过各种途径和形式，把各项法律法规送到广大残疾人手中，努力提高残疾人依法维护自身合法权益的意识和能力。

(五)民政部门

各级民政部门应当按照国家法律法规和方针政策的要求，切实保障残疾人的权利不受侵犯。

民政部门应当按照分类施保、分类救助的政策，不断提高对残疾人的保障和救助水平；各级民政部门要加强对流浪、乞讨残疾人的救助工作；对社会福利企业安置残疾人员达不到规定比例和标准的、侵犯残疾人合法利益的行为要加大打击力度。

各级民政部门要加强对社会福利企业、社会福利机构等残疾人集中的场所进行监督、检查，切实保障残疾人的合法权益。

(六)劳动保障部门

各级劳动保障部门要依据国家有关法律法规和方针政策规定，采取切实有效措施，促进残疾人就业。

各级劳动保障部门要加强劳动保障监察执法工作，依法查处用人单位违反国家劳动保障法律法规规定，侵害残疾人劳动保障权益的行为，督促用人单位严格遵守国家《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规规定，依法维护残疾人的各项劳动保障权益。

各级劳动争议仲裁机构要依法、公平、及时处理涉及残疾人的劳动争议案件，切实维护残疾人的劳动就业权益。对于涉及残疾人劳动就业、社会保障的来信、来访、申诉、行政复议等，各级劳动保障部门要及时、依法处理。

(七)教育部门

教育部门应当深入贯彻执行国家法律法规和方针政策中涉及残疾人教育权的相关规定，切实保障残疾人的受教育权利，协助有关部门严厉打击各种侵害残疾人受教育权的行为。

对于拒绝符合入学条件的残疾人入学的，或者对残疾学生进行歧视的教育机构，由主管教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对于涉及残疾人受教育权的来信、来访、申诉、行政复议等，各级教育部门要及时、依法处理。

教育部门应当联合残疾人联合会对残疾人教育机构进行经常性检查，确保残疾人教育机构能够切实保障残疾人的各项教育权利。

(八)卫生部门

卫生部门要按照国家法律法规和方针政策的规定，落实残疾人医疗、康复服务政策和措施，加强对精神专科医院等残疾人集中的医疗卫生机构的管理和指导，依法维护残疾人的合法权益。

各级卫生部门依法采取积极措施，鼓励医疗事故鉴定机构减免残疾人的鉴定费用。对于涉及残疾人医疗康复权利的来信、来访、申诉、行政复议等，各级卫生部门要及时、依法处理。

(九)残联

各级残联应当切实履行代表、服务、管理职能，密切联系残疾人，了解残疾人的状况，反映残疾人的法律需求，切实维护残疾人的各项合法权益。

各级残联应当充分认识残疾人法律救助工作对残疾人权益保障的重要意义，不断加大对残疾人的法律救助力度，畅通法律救助渠道，完善法律救助制度，健全法律救助机构，为残疾人提供有效的法律救助服务。充分调查、了解本地残疾人的法律救助需求和实际情况，通过多种途径开展残疾人的法律救助工作。定期召开残疾人法律救助工作会议，对残疾人法律救助工作进行总结和部署。充分利用现有资源，配合有关单位和部门，保障符合条件的残疾人能够获得司法救助、法律援助和其他相关费用的减免，并且通过多种途径使更多的残疾人享受更多的优惠和扶助。要积极筹措资金、吸纳法律专业人才，根据本地实际情况，开展专业化的法律救助服务。

各级残联要逐步建立残疾人法律救助中心，扩大为残疾人提供法律救助的能力和范围，对需要法律帮助和服务的残疾人在咨询、文书代写、调解、代理等方面给予无偿帮助。鼓励通过法律咨询热线、网上答疑等多种形式为残疾人提供帮助。总结和推广各级残联在支持诉讼与非诉讼中的工作经验，建立和规范残联在残疾人维权中支持诉讼与非诉讼的工作模式；积极探索对残疾人维权的公益诉讼，逐步形成残疾人维权的公益诉讼制度。

四、为残疾人法律救助工作创造无障碍环境

无障碍环境是残疾人权益得到保障的前提和基础。充分认识无障碍环境的重要意义，落实国家关于无障碍的相关规定和政策，有利于残疾人法律救助工作的顺利开展。

各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联应当积极推进建筑设施无障碍工作，新建办公场所应当符合无障碍设施的建设要求，现有办公场所不符合无障碍建设要求的，要制定方案，逐步改造，更好地为残疾人提供服务。

各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联应当推进信息无障碍工作，对于应当公开的相关政策文件、法律救助程序、重要信息，要注重通过媒体、网络、广播、手语节目、显示屏等形式进行公告，保障残疾人的知情权。确实不具备条件的地区，应当为残疾人获得相关信息提供必要的便利。

对于在法律救助过程中需要手语、盲文、大字体、字幕、翻译等方式交流的残疾人，各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联应当提供便利。

在涉及残疾人的案件中，案件主办机关要加强同政府有关部门、残联等人民团体以及残疾人所在单位的沟通和联系，充分了解残疾人的相关情况，切实维护残疾人的合法权益。

五、加强对残疾人法律救助工作的监督检查

各级残疾人法律救助工作协调领导小组以及人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联应当加强对残疾人法律救助工作的监督检查。通过定期检查、不定期检查和抽查等方式，检查残疾人法律救助工作协调领导小组建立情况和工作开展情况；残疾人法律救助政策出台情况、重大案件处理情况、经验总结推广情况；残疾人法律救助工作各职能部门的工作开展情况；残疾人法律救助中心建立情况和工作开展情况；相关工作档案和统计情况等。检查部门要根据检查情况提出相应整改意见和建议，总结成功经验并进行推广。

六、为残疾人法律救助工作提供经费保障

各级政府要将残疾人法律救助经费纳入财政预算，吸纳社会资源，争取相关项目经费，多渠道筹集资金用于残疾人法律救助工作。各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联应当积极争取安排专项资金用于残疾人法律救助工作。中央经费主要用于研究制定残疾人法律救助政策、开展残疾人法律救助工作的指导、根据实际情况对地方残疾人法律救助办案经费进行适当补贴等。地方经费主要用于本地开展残疾人法律救助工作、培训残疾人法律救助工作者等。